国外城市应急管理体制建设及其对我国启示

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1、国外城市应急管理体制建设及其对我国启示摘要：城市公共突发事件应急管理体制建设，是推进应急管理发展、提升应急管理绩效的根本。文章首先概述了国外城市应急管理的体制安排及其特点，从其先进经验中来分析探讨如何完善我国城市应急管理体制。关键词：突发事件；应急管理体制；城市加强城市应急管理体制建设，是提高城市预防和处置公共突发事件能力、最大程度地预防和降低城市公共突发事件危害的基础。当前，西方国家在城市公共突发事件应急管理体制建设、应急能力提升等方面取得了积极进展。在城市经济社会发展转型不断加速、公共突发事件日渐频繁的情况下，亟待比较并学习西方国家在改进城市应急管理体制方面的

2、经验，逐步推进中国城市政府公共突发事件应急管理体制改革。1、国外城市公共应急管理的体制安排及其特点为了有效应对各种灾害事故，减轻灾害可能造成的人员伤亡和财产损失，国外发达城市在应对突发事件的实践过程中逐步建立了灵活高效的综合应急管理体系。1.1纽约市公共应急管理体制纽约市危机管理办公室（OEM）是纽约进行危机管理的常设机构，也是最高指挥协调机构。纽约市有效对各种危机事态，正是依赖于以危机管理办公室为核心组织网络。首先,危机管理办公室与纽约市警察局、纽约市消防局以及纽约市医疗服务机构随时为应对突发公共紧急事件进行合作。其次，纽约市危机管理办公室与许多州和联邦一级的政

3、府机构，如联邦危机管理署、国家气象服务中心、公平和正义部以及能源部等，彼此互通信息，协调规划方案。最后，危机管理办公室还与美国一些私营部门以及非营利机构通力合作，最大程度的保证纽约市商业活动和居民生活能够在突发公共危急中恢复正常。1.2东京公共应急管理体制为了应对突发事件对城市应急管理的挑战，东京市政府在过去半个多世纪的时间里，发展出一套完备有效的应急管理体制。2003年东京都建立了知事直管型危机管理体制，设置局长级的”危机管理总监”，改组”灾害对策部”，成立”综合防灾部”，建立一个面对各种危机的全政府机构统一应对的危机管理体制。日本综合防灾部由信息统管部门和实际

4、行动指令部门组成。信息统管部门主要负责信息收集、信息分析、战略判断。实际行动指令部门主要负责灾害发生时的指挥调整。这两个部门在危机管理总监的指挥下，与有关各局进行协调，进行全政府型的应急管理。1.3伦敦应急管理体制伦敦应急管理体制发展已比较完善，目前已形成了立体化、网络状的应急指挥协调体系。在突发事件处理过程中，一般应对以地方政府为主，实行属地管理；重大灾害则有中央政府直接进行应急处置和管理。伦敦市应急管理体制框架分为三个层面，分别是国家、地方和地区层面。国家层面上,在英国内阁中，设立了专门的伦敦应急事务大臣，监督伦敦重大违纪事项的准备工作和危机应对工作。地区层面

5、上，伦敦市应急体制的主要组成部分包括伦敦应急小组、应急论坛、市长办公室和大伦敦议会、以及伦敦政府办公室。2、国外应急管理体制的借鉴和启示国外发达城市在应对突发事件的实践过程中逐渐建立了灵活高效的综合性应急管理体制，强调政府在整个应急管理过程中的核心地位。借鉴国外应急管理体制的模式和具体措施，对于加强我国应急管理建设具有深远意义。2.1构建了完善的应急管理组织机构和社会整体联动系统各个发达国家的大城市都以不同形式建立了应急管理职能部门，负责城市应急管理规划、应急指挥和应急救援，并且在应急管理体系中强化了应急管理的领导权威，以此构建了强有力的指挥协调中枢。在应急管理实

6、践中，突发性公共事件应急能力建设是一项系统工程。应急能力的建设并不是某一个具体部门的事情，也不是一个单纯的投入问题，而是由政府应急职能、应急体制、应急投入等构成的一个系统。因此，应急能力的建设需要各大城市努力实现政府和社会、公共部门和私人部门之间的良好合作，实现普通公民、社会组织、工商企业组织在应急管理中的高度参与，构建全社会型应急管理系统。2.2建立了比较完善的应急法律法规日本有关方面制定了《防灾基本计划》、《地区防灾计划》、《灾难对策基本法》等，明确了信息处理要求。并在1959年专门颁布了《灾害对策基本法》，以法律形式确立了应对突发事件的防灾体系，并以法律的形

7、式确定了应急管理的财政资金保障。美国主要以联邦应急计划为法律基础，并于1976年专门制定了《紧急状态法》，这一法律针对所有在美国发生的重大事件进行总得应急管理规定，应用范围广，涉及机关较多，是美国应对突发事件一个总的法律。2002年，美国总统签署了《美国防备生物恐怖及突发性公共卫生事件法案》，这些为及时、准确地开展信息处理提供了有力的法律保障。3、优化我国应急管理体制的对策和建议与美国、英国、日本等应急管理效率较高的国家相比，我国的应急管理系统尚未完善。我国政府需要全面加强应急管理体制建设，从而最大限度地避免或限制突发公共事件给社会带来的危害。3.1建立应急管理的

8、统一指挥体