国外非营利组织与中国非营利

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国外非营利组织与中国非营利组织比较 一.国外非营利组织发展的历史1.古代的结社共同体和富人慈善捐助活动古希腊、古罗马时期一些出于结社需求而建立的行会、村社等共同体；及富人的慈善捐助活动、、、2.封建时期的宗教慈善中世纪基督教会拥有大量财富和高于王权的统治地位，它们通过宗教信仰引导人们行善，传授科学和技术，推动文化艺术发展；基督教会通过每周从信众中募捐确立了救济的传统，这是世俗的慈善机构经常性捐献的重要先例。3.资本主义时期的民间慈善组织资产阶级反对封建专制统治后，基督教分化，慈善机构从教会中分离，民间慈善得到发展。1601年英国颁布《慈善用途法》和《济贫法》，工业革命中，工人组织工人协会。4.资本主义国家建立及扩张时期的现代非营利组织19世纪末20世纪初，资本主义扩张后，现代意义上的非营利组织完成从萌芽到多样化的发展，发展历程可以分为4各阶段： （1）现代非营利组织萌芽期。19世纪五六十年代到20世纪初叶。专业性、组织性和志愿性的现代慈善组织脱离宗教独立发展起来。（2）现代非营利组织的观念和组织创新阶段。19世纪末20世纪初至二战前，现代非营利组织进入观念和组织创新阶段。这种创新源于美国富豪们所建立的致力于公益事业的大型现代化私人基金会，及其借鉴公司治理模式建立的基金会法人治理结构。卡内基基金会、洛克菲勒、、（3）现代非营利组织出现广泛性和国际化特征阶段。二战后至20世纪六七十年代随着人民权利的普及，非营利组织从欧美扩展到发展中国家，参与群体及活动领域遍及各阶层和社会生活各方面。国际化主要表现为人道主义救援及跨国发展的非营利组织的出现。（4）现代非营利组织进入全球推进阶段。20世纪七八十年代以来，非营利组织赢得社会广泛认可，并作为应对市场失灵（资本主义危机），政府失灵（福利国家危机、转型社会主义国家危机，第三世界发展模式危机）的有效机制。 二.国内非营利组织发展的历史我国非营利组织的发展并非始自今日，而是有着悠久的历史和漫长的过程。中国的文化中历来就有慈善、助人和互助的传统，民间结社和民间公益活动的历史源远流长。如先秦的“社邑”、“朋党”，隋唐的“同年会”、“怡老院”、“行会”，北宋的“合会”、“文社”，明末的“善堂”，清末的“会党”、“公所”，近代的“学会”、“商会”等。这些早期的民间组织虽不能称为现代意义上的非营利组织，但却是我国非营利组织的雏形。 从中国近现代历史看，可分为三个阶段。1.第一个阶段是从20世纪初到1949年新中国成立。这一阶段，中国处在被各种势力合力瓜分、相互争夺的半殖民地半封建时期，其间中国社会出现了大量的民间营利组织。据现有资料，至少包括了六类：第一类是行业协会；第二类是互助与慈善组织；第三类是学术性组织；第四类是政治性组织；第五类是文艺性组织；第六类是“会党”或秘密结社。 2.第二个阶段是从新中国成立至“文化大革命”结束。1951年中央人民政府内务部颁布了《社会团体登记暂行方法实施细则》。根据方法和细则，各级政府对旧社会遗留下来的各种社会团体进行了整顿，一部分封建组织和反动组织被新政权依据新的法律规定而加以取缔，其中包括会党组织和反动政治团体，也包括一些带有浓厚封建色彩的互助组织和慈善组织，以及部分宗教性的组织。民间组织被依法取缔，另一方面，还有一部分民间组织在中国共产党依据社会主义原则的引导下逐渐政治化，其中一些政治倾向明显的团体被定义为“民主党派”从民间组织范畴当中脱离出来，转化为政党组织，如民盟，九三学社等。自此，非政治性开始成为中国民间组织的一个鲜明而重要的特征。 3.第三阶段是从1978年改革开放开始至今随着改革开放政策的全面推行，中国的经济、政治、社会生活以及文化观念等方面都发生了巨大的变化，民间非营利组织在次过程中也得到了长足的发展。这主要表现在四个方面：非营利组织的数量迅速能增加；非营利组织的种类大大增多；非营利组织的独立性明显增强；非营利组织的合法性日益提高。 三、美国与中国非营利组织的现状（一）美国与中国非营利组织的分类一、美国1).美国51%的医院，46%的高校，86%的博物馆，超过90%的音乐、舞蹈和艺术团体，以及58%的社会服务是非营利组织提供。2).分为2大类：一类是提供会员服务的会员性组织（如专业组织、社交联谊组织、互组合作组织等）；另一类是提供公共服务的公益类组织（如宗教组织、基金会等）。 二、中国分为六类：(1)社会团体。如工会、共青团、妇联、工商联、消协、各类学会和研究会等。(2)民办非企业单位。(3)基金会。(4)无须或免于登机的社会团体。分三类：一是参加中国人民政治协商会议的人民团体，如中华全国总工会、共青团、妇联、科协等；二是由国务院机构编制管理机关核定批准的团体，如中国文学艺术联合会、作协、中国国际贸易促进会、宋庆龄基金会、中国法学会、中国红十字会、欧美同学会、黄埔军校同学会等； 三是机关、团体、企事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体（如校园组织和学生团体）(5)挂靠的分支机构。如全国行业商会挂靠在全国工商联系统下，福特基金会北京办事处挂靠在中国社科院等。(6)工商注册的民间组织。国内部分比较难以找到业务主管单位的民间非营利组织（如各地流浪狗救助站等）；还有一些国际非营利组织的驻华机构也是采用工商注册的方式。 （二）国内外非营利组织的作用一、国外（1）满足社会多元化需求，弥补政府、市场不足；（2）提供就业机会，促进经济增长；（3）引导公民参与公共治理，促进社会民主和透明；（4）扩大社会公平，维护社会正义和稳定；（5）培养人们的志愿和互助精神，发扬人类美好的精神文化。 （二）国内外非营利组织的作用二、国内（1）非营利组织是多元治理结构的重要组成者。（2）非营利组织在政治生活中既制约政府权力,又提供政府的合法性,是政府的政治合作者；（3）非营利组织是政府与公众信息的沟通者；（4）非营利组织是公共物品的重要提供者；（5）非营利组织有利于和谐社会的建设。 （三）国内外非营利组织的问题一、美国1、案例分析【美国《福布斯》双周刊网站1月17日报道】美国红十字会16个血液采集中心被曝出现数百起违反血液安全的行为。美国食品和药物管理局官员称，违规行为包括人员培训不够、对捐赠者的检查无效以及未能隔离并召回被污染的血液等，将对其课以960万美元的罚款。食品和药物管理局(FDA)官员陈述称，那里完全缺乏控制、难以保证本国血液供应的安全。违反规定的行为包括人员不足、人员培训不够、捐赠登记延迟、对捐赠者的检查无效、未能将血液被污染的新捐献者信息加入全国暂缓捐献名单，以及未能和别的部门分享暂缓捐献者的信息和未能隔离并召回被污染的血液。 FDA是在对全国红十字会机构进行了两个月的调查之后指出，红十字会无法很好地保证血液的质量（如将血液在受控存储器外放置超过30分钟），积压约18万个捐献者管理病例以及记录保存不足。管理者声称，该组织允许没有医疗培训和认证或缺乏经验的员工担任医学指导并负责检查捐献者的并发症，以及允许员工“执行他们不了解的任务”。在某些情况下，员工未能分辨出以前通过不同的名字献血、被认为应永远延缓献血的人。红十字会在网站声明中表示：“我们很遗憾FDA认为有必要向这么长时间之前的一项检查罚款，关键是我们已经采取了正确步骤解决这些问题，我们的行为已有改善。”但是FDA并没有说这些违规行为威胁了消费者健康。“全国血液供应安全是FDA的首要任务，我们注意到的违规现象很严重，” 以上案例反映出1.人才问题。美国红十字会不具备专业的成员，对工作不认真。当发现捐献血液被艾滋病病毒、丙肝病毒或西尼罗病毒感染时，未能通报卫生部门；未能登记献血后的不良捐献反应以及血液产品标记错误。2.缺少长远的眼光，只注意当下。献血工作中只求血的数量，不讲求质量，不会鼓励人们定期检查。3.公益范围太狭小。顾此失彼想到正在缺血的人，却忘了带有隐形病的人。 2、国外非营利组织还存的问题第一，志愿组织的非志愿性。资金：私人捐赠不仅不是非营利收入的主要来源，甚至都不是第二个重要来源”。人才：要么成为职业受薪者，要么惰性很强。第二，独立部门的非独立性。一是非营利组织离不开政府的支持。二是非营利组织的商业化问题。三是发展中国家的非营利组织不得不为国外捐赠者服务。 第三，“万能”组织的能力不足问题。第四，“圣洁”组织中的腐败问题。第五，公益组织的“自利”问题。一是对自己的“慷慨慈善”，表现为管理人员的高工资和管理费用过高。二是争取更多经费成了一些非营利组织的现实目标。三是涉足党派政治，变成特殊的利益集团。 （三）国内外非营利组织的问题二、中国1、案例分析近年来我国红十字事业受到了社会的广泛关注。党的十八大指出，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。为加快发展我国红十字事业，国务院出台了《国务院关于促进红十字事业发展的意见》。汶川地震、西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流、雅安地震等自然灾害救灾红十字会起到了重要作用。然而，自郭美美事件后，红十字会的公信力被摧毁。在芦山地震发生后的第一时间，中国红十字会向社会公开发布救灾呼吁，希望社会各界积极捐款捐物，参与到灾害紧急救助当中来。中国红十字会在其微博发布了赈灾信息，但微博网友对此并不买账，内容为“鸽吻”和“滚”的回复占据屏幕。最近一段时间，中国红十字会又站到了风口浪尖。 在四川芦山地震之后的短短几天当中，媒体爆出的关于红会的负面新闻层出不穷：受捐活动遇冷；“地方红会虚开救灾药品发票案”；有图有真相的“红会工作人员开车中途甩下志愿者事件”，以及百余艺术家在汶川地震时义拍筹款8472万元不知去向等等。以上案例出现的问题：1.公众不再信任红十字会2.公众不愿意继续捐款3.信息透明度不够4.部分工作人员素质较低5.机构公益性质弱化 2、中国非营利组织还存在的问题(1)人均拥有量不足。非赢利性组织数量的多少在一定程度上可以反映出一个国家和地区文明和民主的发展程度，是公众发挥其作用的重要工具。据统计，我国每万人拥有的非赢利性组织的数量为1.45家，不仅远远落后于发达国家(美国为51.79家，法国则高达110.45家)，而且低于印度和巴西这两个发展中国家，非赢利性组织数量的不同，严重制约了市场经济的发展，市场经济不仅需要买卖双方，还需要大量中介组织对市场交易过程进行监督和协调，还制约了社会集体福利水平的提供，非赢利组织的主要功能在于为社会提供集体的福利。例如，社区服务、养老等。由于这些集体物品的消费规模较小，如果政府直接提供，那么组织成本将非常高，因此，政府一般不会直接介入这类集体物品的供给，而是通过非赢利性组织来提供一定的集体物品。(2)经费不足。无论是官方的、半官方的还是民间的非赢利组织，都存在经费不足的问题，根据2000年对非赢利组织进行的一次调查表明，41.4%的非赢利性组织将它面临的主要是经费不足。(3)能力不足。非赢利性组织的能力主要是指非赢性组织动员多种社会资源，如社会资源等来实现自己的宗旨，其不足主要表现在非赢利性组织年度总支出规模太小。从微观角度来看，能力不足主要体现为非赢利必组织的领导及其工作人员的个人能力难以适应新的社会环境，缺乏迎接新挑战的观念和知识。(4)结构不合理。不能适应公众的需要。主要表现为功能结构不合理和服务对象结构不合理。 国外中国存在背景有限政府—市场经济—公民社会的三元社会结构有限政府的转型与市场经济的二元社会结构组织性质非政府、非营利、独立性、志愿性政府管理的“单位”中的一种资金来源多种渠道筹资多种渠道筹资产权基础公益产权公益产权运作模式基于宗旨基于市场经营管理完善的经营理念和一系列独立的管理模式群众性、社会性、服务性、公益性的微观社会职能监督机制社会监督为首政府规制政府角色法律环境建设；政府采购等财政支持扮演能促型角色，为其发展创造良好的社会、经济、法律条件。四、中国与国外非营利组织比较