环保回馈的解析与因应

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1、環保回饋的解析與因應環保回饋的案例林園事件：聯成石化、中國合成橡膠、南帝化工等十九家公司為林園事件的賠償者；按人頭計，每人八萬五千元，總共賠償十二億五千萬元。環保回饋的意義與賠償的不同：法律上用語，以民眾的實際損失為前提，給予金錢上的補助；損失與污染原因之間必須要有直接因果關係，確信污染者為造成民眾身體或財產損失之原因。唯許多污染並不容易判定其因果關係，如空氣污染、電磁波污染。損失賠償。與補償的不同：法律上用語，除民眾的損失外，還包括民眾精神上的損失，或污染者基於道德上的義務上不必具有直接因果關係，條件較為寬鬆。損害補償。縱使沒有污染事實，但畢竟工廠設在此處，對

2、於民眾的生活品質確實產生負面影響，故需予以金錢上補助。環保回饋比較接近補償的意義，但是，目前環保回饋的特殊意義在於：一、有不少補助項目是納入個人口袋內，如發錢、減免稅負、電費等，故他是一種「要糖吃的就有糖吃」的自私心理。二、補助金額通常是立基於社區居民距離鄰避型設施的遠近來計算。三、補助金額多寡是靠地方政治人物或自力救濟團體代表的談判得來。中油公司為後勁反五輕事件的賠償者；中油公司高雄煉油廠撥給後勁居民十五億元基金頭份工業區每年皆由七家廠商共同分攤二千萬元的一年二季或三季的農作物補償，如華夏海灣塑膠、恆誼化工、台灣氯乙烯、中化等公司皆是金錢賠償下的受害者大社事件

3、之後，大社鄉曾要求仁大工業區廠商提供營業額的千分之0.5作為「公益團體回饋基金」，第一年是三千萬元，第二年是一千六百八十萬元，第三年是一千五百二十萬元；協調結果，目前要求廠商營業額的千分之0.75作為公益團體回饋基金。溪洲焚化廠的回饋：土地每公頃二百萬元為核撥獎勵金計算；饋設施之項目包括：1.綜合公園：如公園、花園、健康步道等休閒設施。2.休閒公園：如公園、花園、健康步道等休閒設施。3.活動中心：如會議室、休閒中心、禮堂等設施。4.其他：當地居民迫切需要之公共設施。依此，彰化縣溪州垃圾焚化廠之回饋金，依該廠主體工程總經費之5％，可獲得約二億元之回饋金。電廠設在這

4、裡，對地方經濟發展有幫助嗎？完全沒有幫助沒有幫助有幫助非常有幫助Unknown25.4%(66)29.2%(76)36.5%(95)3.8%(10)5%(13)電廠設在這裡，對就業機會有幫助嗎？完全沒有幫助沒有幫助有幫助非常有幫助Unknown25.4%(66)35.4%(92)28.5%(74)2.3%(6)8.5%(22)民營電廠的環保回饋民營電廠：（一）現金回饋部分：強制回饋者主要係以高壓電塔下的土地補償為主，補償價格是根據政府所公布的價格再加上10%的優惠；自願回饋者則可分為建廠與營運補償金兩種，前者是指電廠從選址到興建過程中所造成的不良影響所為之金錢補

5、償，少則$100美元，多則$600美元；至於營運補償，則為社區與廠商談判結果，如某電廠的回饋金額為廠商營業總額的千分之五，每年約一百萬美元。此外，尚有對於社區內的貧窮家庭與老人、殘障人士於中國傳統特別假期，如中秋節、端午節、春節等發放福利金。（二）非現金回饋部分：如提供獎學金、為社區民眾提供就業機會，特別是藍領且不需要專業知識的工人、短期勞工等；贊助廟會或社區團體的活動；與社區居民共同舉行聯誼活動；美化環境等。這些非現金回饋全部都是屬於自願性的回饋，並沒有法律依據，完全是廠商衡量自己與社區居民之關係而定。關於環保回饋問題的因應對策：（一）政府應協調業者與附近社區

6、民眾儘速將環保回饋予以法制化，使全國各電廠或其他公共設施之回饋方式與金額產生較為制度化的回饋模式。（二）回饋方式最好不要採用現金，而是以工作機會、公共建設、弱勢或老人團體、設立醫院等公共建設與服務為主，以減少「要糖的有糖吃」之後遺症。貫徹回饋的精神：「受益付費、受害補償」，並且貫徹以「受害程度」或「距離遠近」為分配回饋基金的標準，將是促使「合理化」的重要課題。如何簡化回饋項目，落實回饋精神，從而發揮回饋的效果。「距離」只是主要的參考指標，應以受害程度作為補償標準，若在距離邊界的民眾應該以彈性方式處理。