劳教场所安全稳定面临的挑战和对策

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1、劳教场所安全稳定面临的挑战和对策劳教场所安全稳定血临的挑战和対策发表时间：2010-9-221:48:46劳教场所安全稳定血临的挑战和对策劳教场所的安全稳定，是指劳教所在一定条件下，其所具备的人文环境和自然环境处于一种健康、良好、和谐的状态，不发生所管安全、生产安全、执法安全等各类重人事故。场所安全稳定的构成要件主要包括以下六大要素，即健康和谐的人际关系、安定有序的场所秩序、素质过硬的民警队伍、公止廉洁的执法坏境、发展良好的经济基础、设就完善的物防保障。当前，劳教工作出现了一些新的情况和问题，劳教人

2、员构成深刻变化，劳教工作关注度明显增强，劳动教养制度改革发展进入关键时期。劳教工作执行•模式及管理模式管理呈现多样化,基本形成了以封闭管理、半开放管理、开放管理三种管理模式同吋推进的新态势。新的历史条件下，劳教工作发展血临诸多的困难和挑战。本文拟就新时期劳教场所安全稳定血临的挑战作一粗略探讨。—、影响场所安全稳定的六大挑战劳教场所在维护社会稳定、构建社会主义和谐社会中有着特姝作用。确保劳教场所的安全稳定，是我们劳教机关首要的、义不容辞的政治责任。当前，劳教场所安全稳定而临一些新的挑战，这些挑战概括起

3、来主要有以下六个方面。劳教人员构成因素带来的挑战。从劳教工作的基本对象来看，他们主耍是违反社会治安管理秩序或轻微犯罪的人员，可分为涉毒、涉黑、性罪错、滋扰、财产、“XXX”等邪教类未转化人员这儿种类型。以我省为例，30%左右是外省籍的、“三假”人员，尤其是公安机关取消收容审查之后，以教待侦、底数不清的劳教人员进一步增多；45%左右是涉毒人员，这些人员思心理影响。制度设计因素带来的挑战。司法部提出推进劳教管理工作改革的要求示，各地先示进行了一些有益的探索，也取得了一定成效。特别是我省提出的“开放式管理

4、社区化、半开放式校园化，封闭式管理军营化”的总体思路得到了充分肯定。但就全国而言，各地方的推进力度和进度不一样，冇的地方行动快，力度大，冇的地方行动慢，力度弱，发展不够平衡。就是同一个省份，其各劳教所推进改革的情况也存在较大差异。因此，就全国乃至就一个省内部,工作目标总体要求与工作进度力度造成了事实上的冲突；就三种管理模式制度设计而言，也存在着理论依据不足、法律依据不足、实际操作难度大等一系列的问题，冇相当一部分民警在思想上还是有些抵触情绪的，存在不能完全认同的问题；就劳教人员而言，有相当一部分人认

5、为，同样是劳教，法律地位与身份是一样的，为何存在着较大的处遇差别，他们理解和认同度存在差异，这就给管理和教育工作增添了新的内容和问题；就社会层面讲，由于推行这种管理模式宣传力度不够等方而的原因，其认同度也存在差异，有的错谋地认为，这是执法不公正等等，所冇这些，都一定程度上影响劳教场所长期的安全稳定。民警素质因素带來的挑战。当代中国正处于各种矛盾的凸显期，贫富差界有进一步拉大的趋势，人们的思想和心理呈现多种状态，价值追求也呈现多元化。社会治安形势不容乐观,侵财案件突出，企事业单位不安定因素问题加剧，打

6、架斗殴报复伤害案件突出，重大责任事故频发，黑恶势力在一些地方还很猖獗，毒品危害进一步蔓延，反社会反人类的邪教类危害存在等等。鉴于此，劳教人员的构成成分将出现一些新的重大变化。就近年收容的劳教人员看，涉毒人员儿乎占到在教人员的一•半，邪教类人员重生改造工作难度加大，涉恶涉黑人员进一步增多，存在严重心理疾病的劳教人员比例提高。客观上讲，我们民警已熟悉的传统的管理教育的经验和方法，已很难适应新的劳教工作的要求。从整个民警队伍来讲，心理矫治人员廣乏；熟悉戒毒工作的民警也很缺乏，対改造涉邪、涉黑、涉恶类劳教人

7、员的手段不多等等。一段时间内，民警管理教育工作跟不上劳教人员构成变化的才盾将进一步凸现。因劳教经济因素带来的挑战。劳教机关的行政经费，虽每年都有所增加，但资金缺口还是比较人的，尤其是省属所更困难一些，因而，发展劳教经济就显得更为重要。由于近年來收容的劳教人员教期翹，劳教人员流动性大，劳动技能素质低，因而给劳教生产带来了新的困难；随着环保要求的越來越高，原來主要靠吃资源的劳教企业，也大部分转产，劳教人员主要从事一些外來加工业牛产，劳教金业技术含量低，边际效益差，与社会企业在竞争上处于下风；近年来，从上

8、级要求看，总体趋势是要逐步淡化劳教人员生产劳动的经济效益，更加强调社会效益，着重发挥生产劳动的习艺性功能和矫治性功能。因此，我们不难看出，劳教经济有被进i步弱化的趋势，即经济效能在弱化。姑且不论对错•优劣，单纯就劳教经济来讲，就金业效益差而给场所安全带來的负血影响來看，这种负血影响是令人担忧和不容忽视的。劳教企业效益差，必然会带來弥补行政经费能力不足，必然会带來坏境、物防设施投入不足，必然会带来民警的福利待遇羌，与地方公务员比较，民警的收入将会相对降低横向比较的结果将