试论油车港镇环境治理存在的问题及对策

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浙江广播电视大学行政管理专业本科毕业论文“十一五”以来，特别是秀洲区委、区政府作出生态区建设的战略决策以来，油车港镇环境保护工作迈出重大步伐。生态区建设全面推进，重点区域、重点行业、重点企业的环境污染整治取得良好成效，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到初步遏制，全镇环境质量基本稳定。但是，我镇环境形势仍然十分严峻，结构性污染尚未根本改变，主要污染物排放总量仍然居高不下，生态环境仍然比较脆弱。用科学发展观统领环境保护工作，从全局和战略的高度充分认识环境保护的基础性、战略性，充分认识环境保护工作的艰巨性、长期性，进一步增强环境忧患意识，把加强生态建设和环境保护作为建设“平安油车港”的重要方面，作为建设“生态油车港”的重要内容，进一步加大工作力度，加快实现“三个转变”，即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政手段保护环境转变为综合运用法律、行政、市场、技术等办法解决环境问题，不断提高环境保护工作水平。始终以环境质量是否改善、人民群众是否满意作为检验环保工作成败的基本标准，用数据说话，用事实说话，不怕苦，不怕累，咬定青山不放松，敢抓善管出成效。[1]1油车港镇环境治理工作的初步成效1．1对工业污染的治理整治工业污染是环保工作的重要组成部分，也是创建生态镇的重要因素，进一步加大整治工作力度，严格按照“谁污染，谁负责”的原则，自觉履行治理责任。一是完成植绒企业的废气、废绒、废水综合治理，简称“三废污染”，引进了同济大学和浙江大学两家单位研究、探讨植绒企业的三废治理方案。到2007年6月底油车港植绒园区内的20家企业，设备已全部安装，并调试运行，取得成功，企业职工和周围群众反映良好，有效地改变了周边环境，使植绒行业的“三废污染”得到有效整治。同时鼓励企业投资建造高标准中水①回用设备，通过物化、生化、膜处理的方式进行分段回用，中水回用率达到了70%以上。通过中水回用，一是缓解自身排污压力和降低生产成本，又为园区内的其他企业污水管腾出了空间。二是废塑料造粒得到取缔，为开展废塑（丝）造粒行业专项整治行动，根据“第7页共7页 浙江广播电视大学行政管理专业本科毕业论文《秀洲区2007年废塑（丝）造粒行业集中整治行动方案》统一部署，环保、经贸、工商、电力四个部门联合下文《关于在全区开展废旧塑料(废丝)造粒行业集中整治的通知》，并对不按《通知》精神继续从事非法生产的经营户采取断电，并予以取缔。三是进一步加强对喷水织机的污水治理，喷水织机污水已成为环境污染的重点，因此党政主要领导亲自抓，利用广播、镇村报刊进行全面宣传，做到家喻户晓，发放宣传资料及限期治理2400多份，通过近两年的喷水织机专项整治，目前全镇的7288台喷水织机，已完成10台以上的治理台数3823台，10台以下台数2011台，完成率占80%。1．2对农业污染的治理加强对农业污染的控制，一方面在去年完成176只沼气工程的前提下，今年又完成沼气池42只，使85%以上的畜禽养殖污染得到了治理，有效地控制了养殖污染的不规范排放，解决了全镇畜牧业生产发展所产生的环境污染。通过宣传发动、政策引导等一系列措施进一步加强无公害养殖基地的建设，重点是加强“南湖牌”水果、“杨溪牌”生态鳖、“烟雨楼”雪菜等种养殖基地建设。创建了栖真村为区级生态村，池湾村为创建省级生态示范村，16个村已创建市级重点村，为创建省级生态镇打下了坚实的基础。积极推动死禽治理亮化工程建设。为了有效地控制环境污染，在钱家桥村率先投资10多万元建造死禽治理工程装置，为死畜禽所带来的病菌进行了严格处理；另一方面，进一步加强宣传，利用镇报、宣传窗积极引导农户减少氮肥、磷肥施用量，平衡施肥技术，其面积已占种植面积的50%以上，同时大力提倡秸杆还田，提高秸秆的综合利用率，秸秆利用率达到95%以上。1．3对城乡居民的生活污染治理加强了河道整治建设。投入169.27万元资金疏竣河道19条计16.23公里，有效地增强了河道的整洁和水系的流通，同时又新增绿化面积815亩，使全镇的环境面貌得到了进一步改善。完善了无公害化处理，为进一步推进生活垃圾无公害化处理系统建设，投资120万元新建一座垃圾压缩中转站并投入使用，做到生活垃圾每天收集率达到100%，真正做到生活垃圾无公害化处理，同时对生活污水进行了处理，去年在钱家钱村试点的基础上，今年又在栖真、池湾等村又建造了生活污水处理池452只，使农村生活环境得到了改善。2油车港镇环境保护中存在的问题2．1工业污染严重植绒行业、喷织行业，作为油车港镇的二大支柱产业，其废气、废绒、废水的大量排放，是油车港镇的主要工业污染源。植绒行业、喷织行业起步于上世纪七十年代末，大力发展是在九八年和九九年，累计至2007年底，共有植绒企业20家，中小型喷织企业17家，分别集中在油车港镇植绒园区及栖真工业园区内。油车港镇的喷水织机行业也以家庭作坊式经济分散在全镇12个行政村，1个居民委，涉及家庭1354户，其中：20台织机以上的有30户，10—19台织机的有42户，5—9台织机的有503户，4台以下织机的有779户，累计共有喷水织机7288台。另外，全镇共有染整企业1家，废塑（丝）粒造企业14家，这些也是油车港镇工业污染制造者。2．2农业污染面广量大第7页共7页 浙江广播电视大学行政管理专业本科毕业论文农业污染是指在农业生产活动中，氮素和磷素等营养物质，农药、重金属以及其他有机和无机污染物质，土壤颗粒等沉积物，从非特定的地点，以不同的形式对大气、土壤和水体等环境形成的污染，尤其是通过农田的地表径流和地下渗漏造成水域环境的污染。由于农业生产活动的广泛性和普遍性，加上农业污染涉及范围广、随机性大、隐蔽性强、不易监测、难以量化、控制难度大。因此，农业污染已成为目前影响农村生态环境质量的重要污染源，其发展趋势令人担忧。农业投入特别是化肥、农药的不合理施用，和畜禽粪便的不科学处理，也是造成农业污染的主要原因之一。油车港镇作为传统农业乡镇，现有农田53413亩，其中水田47811亩，旱地5602亩，常规化肥用量每年约3739吨；有生猪合作社及家禽合作社各1家，深度治理农村污染形势紧迫。2．3城乡居民生活污染突出城乡居民生活污染主要指城乡居民的生活垃圾及生活污水的乱倒乱弃和不达标排放。[2]生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。村容整洁是建设社会主义新农村的前提条件，新农村建设中“村容整洁”的要求，最主要的是为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。但在农村，人们处理垃圾的方法一般是不做任何处理随意堆放，生活污水特别是卫生间的污水，不经任何处理，直接排入河流或渗入地下，这不仅破坏了生态环境，也影响了居民的生活环境和居住环境。虽然，政府也组织相关人员，上门收集生活垃圾，但是由于农民的生活习惯使然，效果并不尽如人意。3解决油车港镇环境保护问题的建议3．1建立健全市场准入机制，大力推广循环经济赵英民②曾表示：“十一五”期间，国家环保总局将加大行业污染物排放标准的制修订工作力度，特别是对重污染行业、产能过剩行业、高耗能、耗水、耗资源行业加快制修订行业污染物排放标准，提高这些行业的环保准入标准，为污染防控工作提供技术支撑。据此精神，油车港镇将实行严格的环保准入标准，严格把好新进项目准入关，把一些不符合环保要求的项目拒之门外，从源头上杜绝环境污染项目的引入。对“十五小”企业③进行全面打击取缔，加强对高污染、高能耗企业贷款的贷前调查、贷中审查和贷后检查，对未通过环评审批或环保设施验收未通过的新、扩、改建项目，将不给予贷款，也不新增授信④支持；对于淘汰类项目，将停止新增授信支持，并收回已发放的贷款；对在企业环境行为等级评定中被评为“绿色”的企业，镇环保大队第7页共7页 浙江广播电视大学行政管理专业本科毕业论文将优先安排环保专项资金；对于评价结果为“红色”和“黑色”的企业，将禁止发放除更新改造治污设施外的新增贷款，其中对“黑色”等级企业，将在确保信贷资产安全的前提下，逐步收回存量贷款。循环经济是现代经济发展的模式，其本质是生态经济，讲求的是人与自然的和谐统一。[3]循环经济最基本特点就是在主产业链上向前向后延伸，实现闭合循环发展。循环经济是20世纪90年代后出现的全球最新的经济发展模式，它是一种运用生态学规律来指导人类的经济活动，是建立在物质不断循环利用基础上的新型经济发展模式。“循环经济”倡导直接采用“低能耗、高利用、再循环”的方式发展经济，反对滥采资源和“先污染、后治理”，使所用的原料和能源在不断进行的经济循环中得到合理利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。它要求遵循“减量化”“再利用”“再循环”三个原则。循环经济以自然规律指导人类的经济活动，把清洁生产与废弃物的综合利用融为一体，表现为低消耗、低污染、高利用、高循环的“两低两高”现象，实际上是一种生态经济高效经济，是新型工业化的重要载体。油车港镇将在企业大力推行清洁生产，从生产的源头和全过程充分利用资源，使企业产生的废物最小化、资源化、无害化。乘借秀洲区政府对清洁生产企业给予政策资金扶持的东风，加大对企业清洁化生产的申报培训指导工作，引导企业以清洁生产机制推进节能减排目标的实现，自觉争创环境友好型企业。积极支持环境污染整治企业搬迁、转产、关闭或改造。3．2完善政府长效管理机制，强化监管多方联动要对整治后的区域，建立起行之有效的日常管理责任机制，做到区块、任务、人员、责任、奖惩措施五落实。坚决制止年年整治，年年反弹的现象。首先要严格责任管理，细化年度环境保护工作责任，目标分解，层层落实，严格考核；其次要强化协调管理，进一步整合全镇社会环境保护工作力量，整合环保系统监测、监察、管理合力，整合环保与水务、城管、农林等县有关部门合力，加强沟通，及时对接，密切协作。植绒、喷织、染整行业的废气、废绒、废水三废一直制约着企业的发展，只有克服这个制约的瓶颈才能实现企业的又好又快发展。政府一方面要及时调启动油车港镇污水处理厂，实现园区内所有企业废水的集中处理。另一方面请同济大学为植绒企业废绒废气治理开发专门的治理装置，并督促企业完成环保设备的安装及使用。这些设施上去以后怎么去管理？油车港镇环保监察大队，作为区环保局的最基层派出机构，一是要加强日常的监管力度，督查植绒喷织企业、个体喷织户环保设施工程的正常运转，确保废水达标排放；二是要加强执法力度，对设施未运行的植绒喷织企业、个体喷织户采取必要的法律手段，确保工作的正常开展；三是要进一步加强与上级相关部门的联系和沟通，采取联合执法、交叉检查的方式对植绒喷织企业、个体喷织户进行监管。第7页共7页 浙江广播电视大学行政管理专业本科毕业论文在完善长效管理的同时，应进一步加强日常巡查，建立联动机制，对企业长期督查。同时定期不定期的进行监察，巩固和完善对喷水织机污水治理的长效管理机制，既要加强执法力度，又要加大处罚力度，对违法排污企业、家庭作坊，联合工商、经贸、监察、司法、建设、安全生产、供电等相关部门，共同执法，严肃处理，该罚款的罚款，该停电的停电，以起到威慑和警示作用。3．3推进环保基础设施建设，加大地方财政投入要进一步加快环境基础设施建设，重点抓好植绒、喷织园区内支管网延伸建设和植绒园区的支管网延伸和镇区的管网建设，加大污水处理厂的监管力度。力争今后三年内集镇生活污水处理率达到70%以上。加强污水管网运营管理，保证管网正常运行和管道维护，防止渗漏和外溢，确保达标进网，防止偷排、漏排现象的发生，使污水管网真正发挥实际效益。进一步加强环保基层机构建设，配备一些政治素质好、业务水平高、奉献精神强的基层的环保人员。加强基层人员的业务培训，强化规范执法行为，建设一支思想好、作风实、懂业务、会管理、善于做群众工作的环保队伍。加强环保大队监察力量，适当增加环境监察大队人员编制，加强大队的标准化建设，配备必需的执法装备，对全镇环保工作进行经常性督查。进一步加大资金投入，把发展循环经济作为政府投资支持的一个重要方面，要积极引导企业资金和其他社会资本，增加对循环经济领域的投资。确保环境保护行政和事业经费支出，切实解决“收支两条线”问题。加强环境污染防治和生态保护项目、环保基础设施和监管体系建设。积极争取上级各类生态环保专项建设补助资金。加强对财政投入资金的监督管理，实行绩效考核，提高资金使用效益。3．4深化绿色农业知识宣传，提高公民参与意识政府应大力发展绿色农业和有机农业，推广生态农业发展模式，实施精确化平衡施肥，控制好氮磷流失，合理使用农药、农膜等化学物质，鼓励和支持有条件的地方开工有机肥加工利用，促进废物资源化、减量化、无害化。[4]加强农产品基地环境善动态监测，严格控制主要粮食生产和菜篮子基地的污灌。认真抓好村镇生活污水和垃圾污染治理示范，严控生活污水和垃圾直排河道、湖泊、沟渠。加强畜禽养殖业污染监管，加快建设和完善养殖场污水、固体废弃物等污染物处理设施。继续加大生猪存栏⑤20头以上的规模化养殖场排泄物治理力度，大力推进沼气应用工程，严格执行农村沼气工程建设资金扶持政策，全面完成畜禽规模化养殖场治理任务。深入实施“万里清水河道工程”，加强农村河沟池塘清淤保洁工作。第7页共7页 浙江广播电视大学行政管理专业本科毕业论文环境保护需要各方面的相互配合，仅仅靠少数部门，少数人是不够的。因此，必须唤醒公众的环境保护意识，立足于广大公众的参与，充分发挥公众的积极性、主动性和创造性，使公众成为环境保护的主力军。目前，公众的环境保护参与意识与环境保护工作的要求还远不适应，政府应当积极宣传公众参与环境保护的要要性和必要性，并大力营造公众参与环境保护的社会氛围和舆论环境，不断增强公众的参与意识和责任意识，使积极参与环境保护成为公众的自觉行为，环境保护工作才能取得令人满意的效果。政府要保障公众的环境知情权、参与权、监督权，及时发布污染事故信息，对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要广泛的听取公众意见。尝试推行环境违法行为有奖举报，积极引导环境保护民间组织健康发展。结论随着市场经济体制的建立和完善，越来越多的公司、企业取得了长足的发展，但企业在追求经济利益最大化的过程中往往忽视或者违背法律的禁止性规定，对环境造成了污染或者破坏。加强对排污造污企业的监管是政府环保工作的重要组成部分。改善环境就是改善民生，保护环境就是保护民生，政府应积极改进工作作风，创新工作方式，改善投资环境，努力实现让群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食品，在良好的环境中工作生活。不断满足人民群众对优美生存空间的追求，让老百姓既有金山银山，更有绿水青山，享受到环境保护和生态建设所带来的成果，真正体现以人为本，造福百姓。[5]环保工作是一项涉及面广、工作任务重的系统工程，政府应加强领导，明确责任，采取扎实有效的工作措施，努力工作，确保全镇环保工作的顺利开展。正确判断环境形势，科学制定环境保护的地区性政策和规划，有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量状况，提高环境监管和执法水平，保障国家环境安全，配合宏观调控，促进经济结构的调整，推进资源节约型、环境友好型油车港的建设。注释：①中水：“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”，一般以水质作为区分的标志。其主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。在美国、日本、以色列等国，厕所冲洗、园林和农田灌溉、道路保洁、洗车、城市喷泉、冷却设备补充用水等，都大量的使用中水。我国是水资源匮乏的国家，但目前还没有中水利用专项工程，也没有专项资金，只是政策上引导，各城市的中水利用量是根据此城市的缺水程度不同而定的。②赵英民：第7页共7页 浙江广播电视大学行政管理专业本科毕业论文国家重大科技专项“水体污染控制与治理”办公室副主任、环保总局科技标准司司长①“十五小”企业：1、小造纸；2、小制革；3、小染料；4、小土焦；5、小土硫磺；6、小电镀；7、小漂染；8、小农药；9、小选金；10、小炼油；11、小炼铅；12、小石棉；13、小放射；14、小炼贡；15、小炼砷②授信：是指商业银行向非金融机构客户直接提供的资金，或者对客户在有关经济活动中可能产生的赔偿、支付责任做出的保证，包括贷款、贸易融资、票据融资、融资租赁、透支、各项垫款等表内业务，以及票据承兑、开出信用证、保函、备用信用证、信用证保兑、债券发行担保、借款担保、有追索权的资产销售、未使用的不可撤消的贷款承诺等表外业务。③存栏：这主要是针对牲畜养殖方面的称谓，简单的说存栏就是所有圈养的牲畜数量。参考文献：[1]陈加元，再接再厉奋发进取不断开创生态环保工作新局面，《今日环境》2008年第一期[2]浙江省环境保护局，《环境保保护护执法手册》，2007修订版[3]叶夕，政府必须具备绿色控制能力，《环境保护》总第344期[4]马学军，河北省水污染形势分析及防治对策，《环境保护》总第344期[5]徐止平，历史的责任，《今日环境》2008年第一期第7页共7页