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2、1引言林权是森林、林木、林地的所有权和使用权的总和,也是森林、林木、林地所有制在法律上的表现。林权的实质是经营者的经济利益问题。林权的经济和法律地位，决定了林权管理是林业改革和发展的一项基础工作,又是一项核心工作。当前，林权管理中存在的一些问题难以适应林业生产力发展需求，只有通过改革创新，强化林权意识,维护林权在林业发展中的核心地位，才能促进林业可持续健康发展。2林权管理中存在的问题2.1林地林木权属问题林权纠纷不但有林木林地所有权和使用权的归属问题，有的还涉及行政区划、农田、矿藏等问题。由于原林权登记不规范和林权档案的丢失，使得林权争议的处理十分困难。在目前农村集体林权的法
3、律层面尚不清晰的情况下,由于新政策不断出台，林权变更不断增多，新的林权争议频频出现。据了解，目前在山区农村纠纷中有70%以上是与林权纠纷有关。不少林权纠纷案件，由于不能及时通过协商解决、行政裁决、行政复议、行政诉讼等途径有效处理，农民普遍对林权缺乏安全感。2.2林权流转无序(1)流转价格低。由于林农对林地、林木潜在价值认识不足,信息闭塞致使林权流转价格畸低。(2)流转行为不规范。主要表现为流转性质不明、没有签订流转合同或签订合同不规范、集体林权流转未经过2/3以上的村民或村民代表同意、村民会议只走了个过场甚至伪造村民会议记录、或没有报经乡镇人民政府批准等。(3)流转后没有及时
4、办理林权变更手续，为今后的林权纠纷留下了隐患。2.3林权证的法律地位问题林权证是证明权利人取得森林、林木、林地权属唯一的法律凭证。但在实践中，一些群众没有把林权证当作林业生产经营的重要证明。一些村民对林权证的法律内涵不明确,认为发证只是一种形式。一些地方填发林权证很不规范，出现地证不符。林权证的式样、名称、内容,全省各地都不尽相同，缺乏严肃性。《森林法》规定了森林、林木、林地的所有权和使用权要用林权证加以确定。但如何发证，怎样发证及发证后的管理等，都没有明确规定，缺乏程序法的规范，导致林权证的管理缺乏法律规范。2.4森林资源转让缺乏规范一些地方在四荒拍卖工作中只注意一个卖字，
5、而不注重拍卖后治理情况的管理。有的宜林荒山改做他用,导致林地资源丢失和新的浪费。造成这种现象的主要原因是荒山拍卖多家管理，谁都想管,谁又都不管,四荒的标准、拍卖的合同文本不统一,内容不完善。没有遵循自愿、公平、公开的原则，多数是协议转让，没有竞争机制,便林农利益受损；有些地方转让范围扩大，有的不考虑本经济组织的利益，将小组里山林全部转让给他人，组里的群众失去重要的生产资料，产生逆反心理，乱砍盗伐增加；有的转让未经林业主管部门批准，违规转让。这些都为今后的林权管理增加了难度。2.5侵害林农合法权益有少数农户的责任山甚至自留山,通过农业综合开发、绿色致富工程、灭荒造林、领导办示范
6、点等形式，被纳入集体统一经营或集中流转，其结果是得合作办场之实惠者少，行侵占农民之利益者多。有的地方在招商引资、发展经济的过程中,片面追求政绩或眼前效益,不惜以损害农民的山林经营权、受益权为代价，侵害林农合法权益。3加强林权管理的措施建议3.1明晰林业产权在产权界定上，对目前个人所有的林木和使用的林地。在明确权属的基础上,根据林业生产周期长的特点，要保持权属长期稳定,并进一步明确所有权主体和使用权主体的权利、义务。对集体的山林,坚持乡、村、组三级所有，不仅在法律上明确集体论文联盟wWw丄Wlm.com成员占有，更重要的是通过法律关系的确定，明确他们的收益权，从法律上和经济上使
7、所有者、使用者的合法权益得到有效保护。但这种利益上的明确，不等于产权主体都要直接参与管理或将集体林分块经营,搞分林到户。所有者不一定是经营者，经营者不一定是所有者，可以通过多种形式来实现集体林的经营管理。3.2重视林权体制及机构建设为适应新形势下林业发展和林权管理的需要，建立健全林权管理专门机构,制定林权登记发证、林权争议调处、林权流转交易、林权资产评估、林权安全保障、林权档案管理等林权建设的政策和机制。创新科学林权管理体制，加强林权服务体系建设。3.3加强林权登记管理林权登记发证工作是整个林权管理工作
