我国城镇土地收购储备的动因,问题与对策

《我国城镇土地收购储备的动因,问题与对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国城镇土地收购储备的动因、问题与对策*AnalysesoftheLandBankinginChina"sUrbanAreas王小映WangXiaoying内容提要：木文阐述了我国体制转轨和经济社会转型期间城镇土地收购储备的动因，分析了我国城镇土地收购储备实践中而临的一些重人问题并提出了对策建议。作者认为，我国城镇土地收购储备是在城镇经营性存量划拨土地市场化改革屮出现的一种强制性的土地市场化改革方式，同时也是政府提高土地综合利用效率、实现集中供地、全方位经营城市的重耍手段。在具体实践屮，应当统筹协调利益关系，

2、维护土地市场化秩序的公平、公正；完善专门法律法规和操作性规范，严格规范政府行为；制定土地收购储备川地「【录，限定其适川范布I和条件；完善相关公共选择机制和监督机制，使土地收购储备更好地服务于公共利益；完善土地登记和地价评估体系，建立自我约束的风险管理机制。关键词：土地收购储备动因问题对策一、引言土地收购储备，严格地讲是土地征用(LandRequisition)与土地储备(LandBanking)两个概念的综合。土地征用，是指为了公共利益，政府基于土地征用权(EminentDomain)取得私人拥有的土地财产权

3、利并给予合理补偿的行政行为。美国著名的土地经济学家伊利将土地征川权定义为：政府把私人土地征收作为公川并给与公平补偿的权力。土地征川权离于任何形式的土地财产权利，土地征川是一种为了公共利益依靠土地征川权实施的一种强制性的土地收购。土地储备，是指政府人规模取得将来开供开发利川的土地并在适度开发后予以处分的过程，其目的是控制城市的成长速度和成长形态，实现城市的均衡发展，调控土地市场。比如，RechardP.Eishman认为，土地储备是一种人规模的土地取得、管理及处分计划，对都市成长形态和土地价格具有实质性的影响。

4、HaroldB.Dunkerley认为,土地储备是一种手段，通过这种手段政府可以在需要使川土地之前就预先取得相当而积的土地，最后将其释放到市场，进行与规划II标相一致的开发。无论是为了直接的公共利益而强制进行的土地征川，还是为了控制城市发展进行的预先土地储备，一般都要经历土地取得、必要的土地整理开发、土地储备和土地供应四个环节。特别是，都包含了将土地发展权(LandDevelopmentRights)收归公有的意义。土地发展权归公，是指将从雷土地基础开发的权利从土地财产权利中分离出来、并从土地财产者手屮征收回

5、来，由政府统一组织实施与土地川途或土地使川性质变更相关的基础开发，再按照规划确定的新川途重新安排土地利川，从而由政府统一收回由于土地利川规划引起的土地川途变更或土地使川性质变化带来的土地价格增值部分。土地发展权归公一般要借助强制性的土地收购来进行，其作川在于更好地平衡土地利用规划引起的各种利益关系，更好地在土地利用规划管理中实现社会公平，提高土地利用规划的实施效率。国外土地收购储备最早起源于19壯纪末，其时因城市人口迅速膨胀引起住房紧张，政府通过大规模的土地收购储备，为城市人口提供价格低廉、经济实用的住房。后

6、来，土地收购储备的服务范围不断扩大，包括：为公共公益设施建设収得土地，促进各种废奔地的开发利用，推动老工业基地改造以及匸矿型、资源枯竭型城市的改造，在提高土地利用规划实施效率的同时，促进社会公平，抑制十•地投机，促进十•地供给，调控房地产市场，等等。历史上，荷兰、徳国、美国、瑞典、法国、英国、加拿人、澳大利亚等都不同程度地开展过规模比较大的土地收购储备，以服务于人规模的土地开发和城市建设，其中比较著名的土地收购储备和开发建设项目有荷兰的【制海造田、徳国的鲁尔工业区改造、美国麻省的军事废弄地改造等等。我国自改革

7、开放以來，伴随土地使用制度、住房制度、企业制度、城帀建设投融资体制等各项改革的不断深入，城镇房地产市场迅猛发展，城镇化进程和建设步伐不断加快。适应经济社会发展的需要，近儿年來，通过开展试点，全国人部分市县已经建立了专门的土地收购储备机构，并不同程度地开展了土地收购储备工作。为了全而理解我国城镇十•地收购储备，本文首先阐述我国城镇十地收购储备的动因，然后分析我国城镇土地收购储备实践中而临的儿个重人问题，最后提出进一步完善我国城镇土地收购储备制度的对策建议。二、我国城镇土地收购储备的动因目前，我国城镇土地收购储备

8、包括以下儿种情形：为了推动经营性存量划拨土地的市场化配賈进行的收购储备，为了公共基础设施建设和公益事业建设进行的土地收购储备，为了经济实用住房建设进行的土地收购储备，为了提高土地利用综合效率对低效利用土地以及闲置土地进行的收购和再配置，为了促进企业改制对改制企业的十•地进行的收购和再配置，为了促进企业“退二进三”等产业结构调整进行的土地收购储备，为了统一开展成片上地综合开发和城市重点区域建设如中央商