资金管理论文高校专项资金管理对策

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1、高校专项资金管理对策一、高校专项资金以及绩效预算管理的含义（一）高校专项资金高校专项资金是指明确具体项目、具有专门用途并设定时效性的资金。其主要来源于主管部门或上级单位拨入和学校年度预算安排，具有项目多、金额人、使用范围广的特点。专项资金从中报立项、审核通过到具体使用、监督检查都有严格的程序，要求专项资金在中报时要有理有据，要明确专项资金的使用方向及目标，対项目具体程序要有事先的预算安排,对资金的使用进度要按程序向主管部门报告，项口完成后，要编制资金决算报表以及使川效果的书而报告并接受主管部门的监督检杏，同时高校要会同主管部门做好项目的绩效评价r作。对于项冃结余资金的处理，要按照国

2、家政策及上级主管部门的要求，或者结转下年使用（未完成项口）或者直接返回财政（已经完成项F1）,不得截留资金，虚列支出，不得谋取私利。（二）绩效预算管理绩效预算是以目标为导向、项目成本为衡量、业绩评估为核心的一•种预算体制，是一种现代化的预算管理方法,它以成木效益分析为棊础,在运行过程中更加注璽预算执行的结果,强调“成杲'与“产出啲区别，最终目的是为了提高公共支出效率，降低公共支出的成札绩效预算要求从最终的目标出发，対于那些没有取得实际效果的项目，无论是工程还是科研,都应该看作是一种资源的浪费，对其都应该予以取缔。二、高校专项资金管理存在的问题党的十六大提出政府改革的忖标，就是塑造新

3、型的“服务型”政府，高校也一样，必须冇自己的使命和战略规划，像国外的一些一•流大学都有口己的使命，学校的一切活动都耍为这—•使命服务。虽然这儿年国家加大了対教育的投入力度，但从分配结构上來看，高校之间的投入比例并不均衡，越是普通高校外部筹资渠道越狭窄。因此为了最大限度地使用资源，使有限的资源为高校创造最人的效益，实现高校的战略使命，有必要对高校的专项支出进行绩效管理，以解决我国高校小普遍存在的低水平、重复投入、资源利用率低、对公共支出缺乏效益意识的缺陷。（一）财政制度木身的问题1.普通高校的专项资金大部分以财政拨款为主，自筹资金为辅。高校在申报专项经费上国家对其都有严格的审批程序，

4、要经过国家财政下达屮报文件、高校编制上报项目屮报文木、财政对英进行可行性论证研究、最后再安排项冃资金，这中间经过的手续多、时间氏，冇时成功中请一个国家项冃，款项却迟迟不能到账，导致本年度应该实施的项口第二年才能实施。而且由于国家对专项资金的使用管理进行严格控制，致使一些专项经费被压缩了使用时间（诸如一些修购专项），势必形成项目结余，而财政的年终用款余额注销制度乂规定，当年的经费结余必须返还财政，相应地第二年财政就会减少投入，这就造成一些单位突击花钱现象，一些本不盂要采购的项冃重复采购，造成资产闲置流失。2.财政部门、高校及其下局项目使用部门木身就是一种三方委托代理关系，财政把资金划

5、给高校，高校乂把资金分到下属项目使用部门，貝体到项目使用部门如何使用资金，是否严格按照预先的巾报用途使用，高校的财务、审计部门并不一定清楚，在这种状况下，一旦高校木身缺少监控措施，上级主管部门又仅仅依靠预决算报表就很难对专项资金的使用状况作出正确判断。为了使财政部门以及高校白身能够及时而准确地学握专项资金的使用情况,杜绝由于信息不对称而产生的管理漏洞，有必耍对专项资金进行绩效管理。（二）高校方面的问题1.一些高校的申报项目不是从高校学科建设、人才培养、科学研究等方面出发，只是为了争取资金而上项目，项目建设目标不准确，在申报额度上，就高不就低，不顾实际盂要,多报项目，英至重复上报项目

6、，预算粗放，论证不充分，资金使用混乱，套取项目资金的现象屡屡发生，从而导致项目实施困难，专项资金的使用效率低下。1.高校口身缺少对专项资金的绩效管理。对专项资金立项不科学，管理不规范，没有对其预期绩效目标以及项目的具体实施、完成悄况等实施有效的绩效监督，缺乏对项目立项的可行性调研以及科学性论证。诸如-些人型基建项目，不考虑需要不需要，不计成本，不计效益，肓目上项目，结果造成专项资金的极大浪费。三、加强高校专项资金绩效预算管理的対策（一）以教育信息网络平台为依托，强化项目库管理系统建设专项资金主要来源于国家财政，是公共财政的一部分，在民主财政框架下，公众冇权对政府的财政支出行为进行临

7、督和问责，只冇建立透明的经费分配和监管系统，让公众明白项目是如何中请的，资金都用到哪里丈•了，怎么用的，从而防止项冃中报中存在的潜规则，才能冇效防止经费在使川过程中“跑冒滴漏”现彖。而项冃库系统也正是适应这种形式的产物。项目库系统是对专项资金进行规范化、全面化、程序化管理的一种信息管理系统，它借助于网络化的手段，集项目储备库、项目屮报系统、项目管理系统为一体，通过项忖库对专项资金进行立项、申报、论证、审批、资金分配、进度管理、项忖验收审核到项目绩效评估等一系列环节，最