试析当前“村官”职务犯罪的特点-原因和对策

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1、试析当前“村官”职务犯罪的特点原因和对策论文摘要：村一级在党和国家的组织结构中处于基础地位，村官——这些农村基层组织人员、新农村建设的带头人，虽不是吃"皇粮”的政府官员，却要做一些政府官员所从事的工作。他们是国家政权的基础。近年来，随着社会主义新农村建设步伐的加快，国家对农村建设投入的加大，支农惠农政策的落实，加之农村经济的迅速发展,村官掌握的资金名目越来越多，数额越来越大，腐败案件也随之逐年上升/村官”职务犯罪不仅影响了农村经济的正常发展，而且侵害了农民的切身利益，破坏了干群关系，损害了党和政府的形象，影响了农村的社会稳定，在当地造成了恶劣的社会影响，应引起有关部门的高度重视。论文关键

2、词：村官职务犯罪农民利益一、“村官”职务犯罪呈现出的新特点江南某县级市人口130万，共有28个乡镇，516个村委会（社区L2008年，市检察院依法查处发生在农村的职务犯罪案件3件3人，占全年立案总人数的11%2009年查处2件4人占14%,2010年查处4件8人，占29%o村官中滋生的这些腐败，大多是利用手中掌握的“财权”，或贪污、挪用，把国家、集体的财产非法转变为私有财产，或利用职务之便收受贿赂为他人非法谋取私利。然而,随着形势的发展，也出现了一些新的阶段性特征:1•犯罪主体从个别转向共同。村一级的权力主要集中在书记和主任的手中。以前村官腐败以这两个“一把手”居多。而近年来，犯罪主体开始

3、由“一把手”扩展到其他村官。他们利用协助政府管理和发放支农惠农资金、土地补偿款等的职务便利，相互勾结，共同作案,岀现由“个案”向嚅串案”发展的趋势。如该市检察院2008年村官立案全是个案，2009年村官共同犯罪上升为50%,2010年则达到63%O如该市王舍村书记候某和会计陈某，共同商量各挪用土地补偿款100万，从中谋取好处。2•案发环节从村财转向外款。过去村官作案大都把眼睛盯着村上的钱，随着中央对新农村建设政策扶持力度的加大，财政资金投入逐年增加，一些村官为规避群众的监督，不是直接从农民的口袋里掏钱，而是把目光转向贪污、挪用从国家套取或虚报冒领、以及农民应得但尚未给付的资金上。如该市检察

4、院2009年、2010年查处的12名村官职务犯罪案件，贪占的全是上级下拨的款项，犯罪环节又主要集中在农村土地征用、拆迁、基础设施建设等涉“土”领域。3•涉案金额，从小钱转向大额。随着农村城镇化进程的加快，基础建设大幅度增长，由此而产生的土地征用款、补偿款等越来越多，在大额的资金面前，一些村官经不住诱惑，开始打起了这些钱的主意，并且手笔越来越大。丰城如该市检察院2008年查处的农村职务犯罪案件，涉案金额10万以上1件1人，占当年该类案件总人数的33%,2009年100万元以上的1件3人，占总人数的75%,2010年则发展到挪用征地补偿款650余万元的特大案件。1•作案手段，从简单转向复杂。村

5、账乡管前，村官职务犯罪一般采取的是白条或开假发票直接虚报冒领，重复报销，侵吞公款,手段相对简单。随着反腐力度的加大，村民民主意识的增强，犯罪手段也开始呈现多样化、隐蔽性。一些村官担心个人作案容易出事，常常串通，共同从农民感觉不到自己是直接受害者的国家下拨资金中贪污、挪用或套取。有些案件虽然案值不大，但涉及农民的切身利益，造成的社会影响十分恶劣。如该市津头村五名村官，从征用边边角角的土地补偿款中，以长年在外打工的亲属名字虚报套取5万余元发奖金，认为既经得起上级检查，又没损害老百姓的利益，很难看出破绽被发现，后因其它案件东窗事发而被牵出。二「村官”职务犯罪的原因分析1・村委会组织软弱涣散，村务

6、缺乏透明度是导致村官职务犯罪的根本原因。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村财务收支、宅基地审批事项等。但实际上,不少村级组织村务公开流于形式，财务情况多年不公开或公开程度很小。有的只公布数字，不公布具体事项；有的群众知道的就公开，不知道的就不公开；有的将一些专项资金或工程款项单独作账，规避村级财务公开。有的村委会很少召开会议，管理缺乏民主，透明度不够,一些村干部害怕群众知道多了不利于工作，因此该让群众知道的事情却搞暗箱操作。2•监督乏力是导致村官职务犯罪的重要因素。受地理位置等条件所限，农村权力大部分集中在村党支部和村委会主任等少数人手中，收入、支出、报销

7、等全凭“一支笔”，别人无权干预，大事小事由其说了算。同时，以前不少村级组织都没有什么资金来源，对村级财务也没有一整套监管制度，上级部门从不监督检查，甚至群众不告不过问，不出问题不过问。实行村账乡管后，有的乡镇只起个会计凭证的装订作用，没有进行审查和真正的财务监督，即使有问题也难以及时发现。有的乡镇没有专门的机构或组织对涉农项目、专款进行检查，使监管出现“真空：加之一些主管资金和项目的部门和机构把关不严，对下拨的款项总是一