市场经济条件下高校教育管理体制改革的若干思考

《市场经济条件下高校教育管理体制改革的若干思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、市场经济条件下高校教育管理体制改革的若干思考【摘要】近年来，高校教育体制逐渐成为广大民众关注的焦点。尽管它与国民经济、公共福利、文化发展等社会利益关系密切，但相较于我国市场化进程的快速推进，其改革倍显滞后且不合时宜。结合现实国情，走出一条民主、高效的高校教育管理体制改革新路是当前迫切需要解决的重要问题。本文在国内外改革发展的经验基础之上，对这项改革中所存在的缺点和不足进行了客观深入的分析，并就此提出了指导性的解决思路，相信対日前高校教育管理体制的发展具有一定的借鉴作用。【关键词】高校教育管理改革市

2、场化宏观控制可持续发展【中图分类号】G64【文献标识码】A【文章编号12095-3089(2015)06-0172-021.引言随着我国经济体制不断向市场化方向发展，无直接经济利益的传统教育观念口益暴露出供需矛盾、成本分担不合理、融资渠道匮乏、学不致用等方面的问题。正如美国当代著名经济学家弗里德曼所认为的那样，“公共教育制度缺乏必要的市场竞争的约束，效率低下，资源浪费。学校对学生，学生对自己的学习均不负责。要改变这种状况，通过以往的改革措施是无效的，惟一的出路是走市场化道路。”为此，如何遵循高等教

3、育发展规律，有计划地、有目的地协调整个高等教育系统的各种关系和资源，从而在国家高层次人才培养的过程中增进办学活力、提高办学效率、扩宽办学思路、实现高等教育人众化是当前市场经济条件下我国高等教育管理体制改革亟待解决的重要问题。然而，尽管目前普遍认为，高等教育作为一种服务，其教育管理体制改革应在国际高等教育服务贸易的框架内进行，但考虑到中国高等教育历经了从高度集中统一的中央集权管理到中央与地方两级分权管理，再到集中领导、分级管理时期，直至明确提出“扩大高等学校的办学自主权”这一系列复杂而漫长的过程，长

4、期固化的思维模式，各权力部门间利益关系的平衡及权力尺度的把握，责任分工的不明确,都暗示着这项改革是不能一蹴而就的。另一方面，出于对社会主义的教育制度和中国教育大背景的特殊性考虑，中国高等教育改革不应为仅遵循实用性原则，社会价值体系、人文因素乃至经济环境等都是我们必须加以考虑的客观条件。1.市场经济条件下高校教育管理体制改革中的问题分析经过20多年的高等教育管理体制改革，我国在多次权力上收与下放的过程中，逐步形成了由中央统一领导、中央和省级政府两级管理、以地方政府为主导的高等教育管理新体制，其取得的

5、成就毋庸置疑。但考虑到高等教育体制改革应与社会经济发展相适应，其本身是一个时变与持久的过程，同时，市场体制带来的高等教育贸易化需求使得更多的个人或组织参与到教育发展屮来，这无疑也为管理权限划分、法律配套、资源优化、公平环境建设带了新的挑战。鉴于此，我们有必耍在国内外高等教育体制改革的经验基础Z上，进一步客观、全面、深入地研究其亟待解决的突出问题，找出问题根源。2.1管理体制上权责不明、缺乏监管尽管早在1999年起施行的《高等教育法》就在第七条明确提出了高等教育管理体制改革是要“优化高等教育结构和资

6、源配置，提高高等教育的质量和效益”，并从法律层面上对大学内外部资源配置的主体及产权关系进行了界定，将独立法人确定为了大学组织的基本性质。然而，这种集中领导、分权管理的方法在具体实现中却体现为了中央政府与地方政府、政府与高等学校之间的矛盾的加剧，造成与教育的服务性质相违背，造成管理越位、政策法律缺位、责任难以到位的现象。2.2片面强调高等教育集屮管理或完全市场化均与国情不符以竞争为核心的高等教育市场化理论在提高管理效率方面体现了积极的活力。事实表明它为密切教育与市场Z间的关系，形成多元利益与口由发展

7、的办学格局带來了的深远的影响。但同时，纯粹的市场化教育也不可避免地带来一定的负面效应。正如弗里德曼所说，“基于'技术垄断'和'邻近影响'的原因所能给予政府干预以支持的理由更加软弱无力。”2.3高等教育分流中结构失衡问题严重所谓高等教育分流结构是高等教育系统中学生分流进入的不同层次、不同类型、不同形式、不同区域的高校的比例构成与纵横联接方式。从市场化的角度来看，它应当能充分反映社会经济发展水平、产业结构以及社会分工状况。然而，从层次结构来看，政策制定者普遍对专科教育独立性的认识不清，从而导致其办学定

8、位不明，出现盲目攀高、升格的现象，而本科教育则流于定式的教育模式，千篇一律，缺乏市场导向和实用技能培训，同时，研究生教育则在师资力量未得到强化的前提下，盲目扩招导致学生入学“批量化”、导师授课“班级化”趋势，这给本已规模不大的研究生教育造成了质量薄弱的新问题。在学科结构方面，“计算机、生物技术、新材料、电子通讯技术、医药、自动化等”急需科类重点不突出，而相当i批高校在专业设置上不是考虑社会需要，而仅从学校利益出发，未能合理进行专业设置，导致师资不足、就业困难等现象。另外，全日制普通