秦都区文化体制改革总体方案

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1、秦都区文化体制改革总体方案为了加快推进我区文化体制改革，促进文化事业和文化产业繁荣发展，根据市委办公室、市政府办公室《关于印发咸阳市文化体制改革总体方案的通知》（咸办字〔2010〕20号）和咸阳市文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室《关于全面推进文化体制改革工作的通知》（咸文改发〔2010〕1号）精神，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以“事转企”改制为重点，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为保障，切实抓好公益性文

2、化事业和经营性文化产业的改革与发展，不断解放和发展文化生产力，促进文化事业大繁荣，文化产业大发展。二、基本原则坚持社会主义先进文化前进方向；坚持体制机制创新与文化创新相结合；坚持以人为本和实现持续发展；坚持文化事业和文化产业协调发展；坚持社会效益和经济效益的有机统一；坚持区别对待、分类指导、分步推进。三、改革任务（一）重点实施经营性文化事业单位转企改制（1个）。将区电影院转制为文化企业，核销事业编制。（二）积极推进公益性文化事业单位深化内部改革（2个）。秦都区文化馆、文化市场稽查队2个单位，继续保留事业单位性质，财政全额供养关系不变。四、政策规定（―）财政投入。

3、一是加大投入。改革所涉及的单位,财政原有拨款不减少，并逐步增加文化事业和文化产业经费投入。二是改变投入方式。统筹分散在多个部门管理的文化发展资金，做到捆绑使用。资金的投入主要采用“以奖代补”、“政府采购”和“项目贴息”、“基础设施建设补助”等方式，重点用于精品力作的以奖代补、政府购买公共文化产品、文化发展项目贴息、场馆建设补助等。资金统筹使用的具体办法，由区财政局会同有关部门制定。三是重大公益性文化基础设施以政府投资为主。（二）社会保障。转企改制中，要切实做好转制企业劳动人事、社会保障等政策的衔接，妥善解决好人员的分流和社会保障等问题。在认真贯彻中省市相关文件精

4、神的基础上，结合我区“事转企”文化单位的实际，制定社会保障和人员分流安置政策，确保平稳过渡、持续发展。转制前已经离退休的人员，原国家规定的待遇标准及发放方式不变。转企改制时，对距国家法定退休年龄5年以内的人员，或虽未达到法定退休年龄但工作年限满30年的人员，既可以提前离岗，也可以提前办理退休手续。提前离岗人员离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。提前退休人员可按事业单位退休办法办理退休手续。转制前参加工作、转制后退休人员的基本养老金，如低于按原事业单位退休办法计发的退休金，通过建

5、立企业年金等办法予以解决，区财政要对建立企业年金给予适当支持。（三）财税政策。认真落实国家和省市支持文化体制改革和文化产业发展的各项财税优惠政策。各项优惠政策具体按照（国办发〔2008〕114号）文件、财政部、海关总署、国家税务总局《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税（2009）31号）和财政部、国家税务总局《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》（财税〔2009〕34号）等政策规定执行。（四）人才队伍。注重发现、培养、引进各方面的拔尖人才和领军人物，积极引进区内外高素质文化产业经营管理人才。对优秀和特殊人才，可

6、以采用高薪聘用、给予管理股、兼职、重建人事档案等多种方式大胆使用。文化单位专业技术人员职称可以实行评聘分离。五、工作步骤分五个阶段进行。第一阶段：制定方案（2010年3月一4月）。按照文件要求，成立秦都区文化体制改革领导小组机构，充实工作力量，开展调查研究，宣讲文化体制改革政策规定，聘请专家座谈，征求全区基层文化单位意见，结合我区实际,制定出台《秦都区文化体制改革总体方案》。第二阶段：学习动员（2010年5月一6月）。组织相关单位和文化企业学习《秦都区文化体制改革总体方案》。区文体事业局要组织本系统改革单位干部职工认真学习领会中央和省、市、区有关文化体制改革文件

7、精神，做好改革前的思想动员工作。要将本系统文化体制改革领导机构，于2010年6月底前上报区文化体制改革领导小组办公室（以下简称文改办）。第三阶段：细化措施（2010年7月一8月）。区文体事业局根据《秦都区文化体制改革总体方案》，围绕文化体制改革的重大政策和实际问题，制定本系统改革具体实施方案,明确重点，细化措施，落实责任，并于2010年8月底前将实施方案报区文化体制改革领导小组办公室备案。第四阶段：组织实施（2010年9月一10月）。坚持从实际出发，加强分类指导，突出抓好区电影院转企改制,推进区文化馆、文化市场稽查队深化内部改革。第五阶段：总结验收（2010年1

8、1月）。区文体事业局总结