浅析社区矫正工作的主要困难及对策

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1、浅析社区矫正工作的主要困难及对策根据合肥监狱和合肥市司法局的双向联系工作安排，2011年6月15日至6月30日，我被派往长丰县下塘镇司法所进行挂职锻炼，协助司法所开展社区矫正和安置帮教工作。挂职期间，在司法所领导和同志的带领下，走访了辖区内大部分社区矫正对象，利用自身监管改造方面的业务知识，积极开展矫正活动，同时在走访过程中，也充分体会到了基层司法工作人员开展社区矫正工作的困难，并对此进行了简单思考，由于我挂职时间较短，只有短短的半个月，同时以往未曾接触，考虑不到或不妥之处难免。社区矫正是指将符合社区矫正条件的服刑人

2、员置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动，它是与监禁矫正相对的行刑方式。推行社区矫正工作，是依法治国、以人为本方略的具体体现，是推进社会主义法治建设和精神文明建设，促进社会稳定、社会进步的一项重要举措，是构建社会主义和谐社会的一条重要途径。但是，由于我国社区矫正工作起步较晚，人们对社区矫正工作的认识不足，社区矫正法律体系的不够成熟，都在一定程度上制约了社区矫正工作的进一步推广。社区矫

3、正工作面临的困难1.相关法律规定的缺失和冲突。刑法修正案（八）首次将社区矫正写入刑法，社区矫正的执行权不再由公安机关行使，而是笼统地规定为“依法实行社区矫正”，相对于现行刑法有了重大进步，但所谓的“依法实行”，依什么法？目前还没有任何有关社区矫正方面的法律，同时刑（八）也没有明确有哪个机关来行使执行权，社区矫正中的人员、经费如何保障等等，亟待制定一个专门的《社区矫正法》加以规定和落实。其次社区矫正中暂于监外执行规定在《刑事诉讼法》中,《刑事诉讼法》第二百一十四条规定：对于暂予监外执行的罪犯，由居住地公安机关执行，执行

4、机关应当对其严格管理监督，基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。执行权仍在公安机关，与行（八）构成冲突，因此，社区矫正对象既然包括监外执行的罪犯，就必须修改《刑事诉讼法》。2、基层司法所无社区矫正执法权，对社区矫正对象无采取强制矫正的权利。无论是现行的刑法和刑（八），对司法行政机关开展社区矫正工作没有明确规定，现实工作中矫正对象脱矫、漏矫、不做思想汇报、外出不请假现象严重，对违反社区矫正规定的矫正对象,应该采取必要的强制措施，但目前要对矫正对象进行收监，必须寻求公安机关的协助，司法行政机关本身为社区矫正业务的直接

5、承担者，但又没有执法权，没有强制权利，难免落得尴尬境地。3、基层司法所无独立财政保障，人员及装备不足，无力完全满足社区矫正的需求。目前基层司法所财政上主要靠街道、乡镇一级政府予以保障，同时司法所工作人员也承担大量街道、乡镇司法行政方面以外的工作，本身司法所就存在编制人员不足，就导致了人力更加捉襟见肘，装备更是无从说起，即使有装备，不见得用得起，例如前!1!几年司法厅为全省各司法所都配备了警车，但是由于司法所无独立的财政保障，这一批警车也没有相关专项基金承担使用、维修和保养费用，最终基本上都被街道和乡镇拿去使用。因此不

6、将司法行政工作开支纳入国家财政预算，就很难保证基层司法行政各项工作取得更进一步的发展。4、各地相关部门之间配合力度不足，导致社区矫正对象脱管漏管时有发生。被判处管制、缓刑、被裁定假释、保外就医和刑满释放后继续被剥夺政治权利是由全国各地的法院与监狱来具体决定的，由于至今还没有一部关于社区矫正的全国性法律，导致各地有关社区矫正的规定差别较大，很多辖区内人员在外省市被判处管制、缓刑信息没有被及时反馈，法律文书送达不及时、不到位，社区矫正对象不按规定及时报到，造成相当一部分矫正对象脱管漏管。5、社区矫正工作志愿者匮乏。社区矫

7、正工作量较大，仅仅依靠司法行政人员是不够的，需要充分利用社会资源，同时社区矫正的定义也提到志愿者的重要作用，但现实中多数司法所缺乏社区矫正工作志愿者，使社区矫正实施力度和效益大打折扣。二、社区矫正工作存在不足的对策1、加强社区矫正立法工作。目前我国社区矫正立法工作严重滞后，至今未出台规范社区矫正的专项法律，由于法律的缺失，导致现阶段矫正工作无法可依，极大地影响到了社区矫正工作的开展，同时相关法律在社区矫正方面法律条文还有冲突，造成在实际工作中不可协调的困难。只有通过立法，完善社区矫正制度，明确社区矫正执法权，才能更好

8、地开展这项工作。2、完善社区矫正工作的协调和信息共享机制，杜绝脱管、漏管。根据相关法律规定，结合实际，明确责任，制定沟通协调机制，进一步明确各部门的工作职责，细化工作程序，密切公、检、法、司等相关部门的配合与协作，促进社区矫正工作的规范化发展，建立健全有关政法各部分之间的办公协作制度，形成有章可循，有法可依的协作治理关系，从源头上杜绝脱管、漏管