苏北响水县农民增收难的原因及对策分析

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1、成为改革开放以来中央的第六个“一号文件程2005年1刀30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件覽文件要求，坚持“多予少取放活"的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。2006年2月，屮共中央、国务院下发《屮共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件二这份2006年中央“一号文件鬼示，屮共十六届五屮全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的

2、一步。2007年1刀29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来屮央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。①2008年1月30日，改革开放以来屮央第十个一号文件《屮共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发，包括：加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设

3、；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农"工作的领导。2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》对做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。文件指出：扩人国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。2010年1月，改革开放以来中央第十二个一号文件，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》推出了一系列含金量高的强

4、农惠农新政策。这个“一号文件”是在国际上金融危机影响严重，国内自然灾害时有发生，国内外农产品市场异常波动等一系列不利因素频频出现这一特定背景下出台的，体现了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，具有重大现实意义和长远战略意义。可以看出，解决好“三农”问题，加快农业和农村发展，是保持国民经济持①卢林仁：《中共中央关于“三农”问题的11个“一号文件”》，《老区建设》2009年第17期，第64页。续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟冃标的必然要求,是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。而“三农”问题的本质是农民问题,核心是促进农民增收。因此，坚持

5、以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面分析近年來农民持续增收难的原因，正确认识农民增收问题，研究促进农民增收的对策，积极增加农民收入，具有非比寻常的重要意义。（一）促进农民增收，关系到经济社会的持续快速健康发展随着工业化、城镇化进程的加快，农业在牛产总值中所占的比重虽然逐步下降，但其重要基础地位和支撑作用丝毫没有改变。当前，农业和农村经济发展进入了新阶段，“三农''问题的特征和内涵也在发生重大变化。主要变化有：农产品供求关系发牛了变化，农村劳动力就业格局和转移动因发生了变化，农民增收的主要来源发生了变化，农产品与国内国际市场的关联程度发生了变化，

6、农村发展对城镇和国民经济的依赖程度发生了变化。做好“三农"工作，特别是尽快提高农民收入，不仅事关农业和农村发展，而R事关整个国民经济增长和社会文明进步。（二）促进农民增收，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现全面建设小康社会，建设的是一个惠及十几亿人口的全面的小康，屮国有9亿农民，分散在经济发展水平和科教、文化、卫生等社会事业都落后的广大农村;农业又是弱质产业，生产力水平和生产方式仍较落后，是国民经济屮最薄弱的环节。这就决定了加快经济和社会发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，难点和重点在农民。只有农业发达了、农村繁荣了、农民富裕了，才

7、能建成真正的小康社会。（三）促进农民增收，关系到国家政治和社会稳定的大局中国的农业，是中国经济发展的基础，只有农业兴，才能百业兴；中国的农村，是屮国社会转型的基础，只有农村安，才能天下安；屮国的农民，是中国社会牛产力的基础，只有农民富，才能国家富。能不能解决好新阶段的“三农"问题特别是农民增收问题，是对我们党执政的最现实、最严峻的考验。可以这样说，农民增收不仅是一个关系全局的重大经济问题，而且是一个关系政权巩固和国家长治久安的重大政治问题。二、国内外研究现状（一）国外研究概述农民增收问题，不仅是我国农业经济发展过程中面临的问题，也是国外农业发展过程中面临的问题之一

8、。世界各国