法国政府体制

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1、第四章法国政府体制第一节宪法与政府体制一、近代宪法到现行宪法的演变H本宪法学家佐藤功认为：“法国宪法自大革命以来有十余次的变迁，每一个宪法都可以说是革命的决算表。”“法国宪法史的特点是政治的变革典型地伴随着国家组织机构的变革”。1、1789年《人权宣言》（人权与公民权利宣言）。1789年7月14口，法国人革命爆发，8M26口三级会议在宣称自己为制宪会议后，在人民的推动下制订了具有历史意义的第一部宪法性文件《人权与公民权利宣言》。在政府体制上，《宣言》的意义在于确立了法国资产阶级政体的基本原则，即“主权在民”和“三权分立”原则。“任何社会，如果在其中不能使权利获得保障或者不能确立

2、权力分立，即无宪法可言2、1791年君主立宪制宪法。1791年大资产阶级为了阻止革命的继续发展，制定了一部为国王保留很大权力的宪法，这部宪法是欧洲大陆最早的成文宪法，它以《宣言》为序，但内容脱离了《宣言》的原则。仃91年宪法确定法国为君主立宪制国家，政府是君主制，行政权委托给国王。最高立法权由一院制的立法议会行使，议会由间接选举产生。该宪法把全体公民划分为“积极公民”和“消极公民”，年满25岁、在一个地方居住满一年、缴纳直接税、不充当仆役、列入国民自卫军名单的法国人为积极公民，才有选举权。3、1793年第一共和国宪法。1792年8月10日在吉伦特派领导下，法国巴黎爆发了人民起义

3、，推翻了君主制度，建立了共和国。1793年5月和6月，巴黎人民又举行了两次起义，雅各宾派取代了吉伦特派掌握了领导权。仃93年6月雅各宾派制定了一部民主宪法，规定“共和国是统一和不可分割的”，主权是统一不可让与的，从而否定了“三权分立”，建立了资产阶级立法机构和行政机构合一的政府体制。宪法还规定，一院制的立法会议由人民直接选举，选举时不再有积极公民和消极公民之分。议会拥有至高无上的权力，它从各省选举会议选出的候选人中任命24人组成执行会议，作为集体行政机关，负责指导并监督全部行政事务。议会的权力高于行政权力。4.1795年共和国三年宪法。1794年大资产阶级发动了“热月政变”并于

4、1795年制定了共和国第三年宪法。它规定立法机关由元老院和五百人院组成。两院由两级制选举产生，任期三年，每年5月改选三分之一。取消了普选制，恢复了选举人的高年龄和财产资格限制。五百人院有权提出法案，经过讨论后提交元老院审议。元老院由250名代表组成，它对五百人院的法案不加讨论和修改，予以批准或否决。法案经元老院批准后即生效，若遭到否决可第二次提交审议，但相隔期限不少于一年。由于“人们对君主专制还害怕，因此不设共和国总统，而只成立一个五人督政府。这五个督政官由元老院根据五百人院的提名选举。”督政府行使行政权力，各督政官在督政府内轮流担任主席，时间以3个月为限。督政府每年改选五分之

5、一。由于选举的年龄和财产资格限制，许多平民百姓不能进入立法机关，保王分子却能合法地被选入，保王党人反对督政府，企图恢复共和制。1797年督政府采取独裁手段，流放了元老院和五百人会议中的保王分子。仃97年立法机关罢免了督政府，而宪法规定督政府不能由两院罢免。在此情境下，督政府陷入困境。5、1799年共和八年宪法。仃99年波拿巴•拿破仑发动“雾月政变'上台，并在45天内制定了一部新宪法，于仃99年12月24日公布，又叫共和八年宪法。该宪法从各个方面加强了行政的中央集权，建立了一个高度中央集权的体制，这一体制构成了当今法国政府机构的主体。宪法规定，“政府付托于执政三人”，三执政任期1

6、0年，连选得连任。但全部行政大权掌握在第一执政拿破仑手中，第二、第三执政对政府的政令只有评议权，实际上也只有咨询作用。宪法规定建立一个四院制议会，即参议院、保民院、立法院和元老院。参议院根据第一执政的提议草拟法案后，送交保民院，由保民院进行讨论，然后由三个保民官向立法院提出报告和意见。立法院在听取报告和意见后，不经任何辩论就进行表决，通过后的法案交元老院批准。元老院是由不可撤换和终身任职、年龄至少40岁的80名成员组成。它是由执政先任命部分成员，然后再用互选的方式补足规定的成员数。元老院还指定保民院和立法院成员，并在三执政10年任期届满时任命新执政。参议院的成员是拿破仑指定的。

7、拿破仑的四院把法律的制定、讨论、表决分割开来，并以指定议员取代议员选举，从而控制了立法机关，并使之完全成为帝国的附属机构，使行政走向高度集权。在共和制外壳下，法国实际上变成了个人集权的君主政体，不久拿破仑将执政任期改为20年，后又改为终身制。1804年宣布称帝，建立了第一帝国。拿破仑统治期间，对政府体制、官员制度、司法制度、地方政府等进行了一系列重要改革，建立了法国政治制度的基本框架。它的深远影响最明显的是这种中央集权体制已成为法国的政治和文化传统。6、1814年国王路易十八钦定宪法。拿破仑