我国公安管理体制现状与改革

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1、我国公安管理体制现状与改革姓名：院系:中队班级：学号：指导老师：日期:中文摘要21我国现行公安管理体制的内容31・1统一领导、分级管理31.2条块结合、以块为主32我国现行公安管理体制存在的主要问题43改革和完善公安管理体制的构想54结语5参考文献6声明7我国公安管理体制现状与改革邓小波（江西警察学院体改部1051中队4班，）摘要：公安制度是公安制度机构及其人员的设置、管理和职责、规章等各方面的总称。公安制度的产生与发展经历了一个漫长的过程。了解公安制度在不同历史阶段的特点和作用、现阶段的基本状况，加强公安机关的体制改

2、革，促进公安机关严格执法、公正执法，提高公安机关的整体素质，确保我国法制社会的畅通、和谐社会的建立。关键词：制度机构；现状；改革我国公安管理体制现状与改革邓小波（江西警察学院体改部1051中队4班，）1我国现行公安机关管理体制的内容我国公安机关现行的是“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理体制。这一管理体制反映了公安机关组织领导制度三个方面的基本关系；首先，体现出公安机关同党和政府的关系；其次，体现岀公安系统内部自上而下的关系；最后，体现出地方各级公安机关与地方党委、政府和上一级公安机关的相互关系。这一管理体

3、制在我国长期的公安实践总结的基础上发展起来的，体现了集权与分权的统一，充分调动了中央和地方的两个积极性。1.1统一领导、分级管理统一领导，分级管理是中央和地方对公安工作组织领导的制度。统一领导，分级管理，是指我国公安机关实行相对集中的管理机制，各级公安机关都在党的绝对领导之下，同时接受上级公安机关的直接领导和指导。公安机关作为国家具有武装性质的刑事执法和治安行政机关，不同于其他一般行政机关，公安机关的特殊要求在日常管理、教育训练、组织纪律以及工作方式和管理措施等方而都有更多的集中统一性和命令强制性等。1.2条块结合、以

4、块为主所谓“条”，是指公安业务管理的体系，是从上到下的公安职能部门；所谓“块”,是指地方各级公安机关的分层。条块结合、以块为主是地方公安机关在实际工作中接受上级公安机关的“条”和地方党委、政府的“块”的双重领导组织制度。明确“条块结合、以块为主”的关系，既加强了中央的纵向集中统一领导，又充分发挥了地方横向的积极性；既有利于公安机关系统内部的统一领导和指挥，有利于加强党和政府对公安机关的领导。同时，有利于公安机关从实际出发，更有针对性和有效性的做好公安工作。2我国现行公安机关管理体制存在的主要问题随着社会主义市场经济的发

5、展，随着整个社会由封闭到开放、由静态管理到动态管理的转变，公安机关现行的管理体制、职能划分、机构设置等方而都暴露了许多与新形势、新耍求不相适应的突岀问题。主耍表现为一下几个方面：2.1“条”、“块”之间的关系不顺，领导权过度集中于地方。随着社会主义市场经济的发展以及经济管理体系和行政管理体系改革的不断深入，地方的自主权不断扩大，有些地方领导以地方政策代替国家法律，以言代法、以情代法，阻碍了公安机关履行正常的执法办案活动；有的利用公安机关的人事管理权,完全不顾录用公安民警的条件和选拔干部的标准，乱开口子，任人唯亲，“朝中

6、无人勿当官”的横行，导致了公安队伍的良莠不齐，很大程度上恶化了公安机关的执法环境，破坏了法律的公平公正，影响了国家的形象。2.2公安机关职能不清、上级公安机关与地方党委、政府以及上下级公安机关之间职责权限不明。目前的公安机关职能过于繁多复杂，在打击违法犯罪方面的具体职责相对明确，但涉及到一些社会管理和公共服务方面，就缺乏明确的标准，公安机关管了许多不该管的、管不了的、也管不好的事情，承担了许多理应有其他部门和机构承担的职能与要求。例如：在人口管理方面、公共信息网络安全、城市管理、民用拆迁方面等。在这些方面耗费了公安机关

7、大量的人力、物力，但却往往收到不好的效果，把公安机关推向了政府与人民矛盾的风口浪尖，进一步影响了警民关系。近年来频发的群体性事件就是很好的启示，从贵州的“瓮安事件”到云南的“孟连事件”，“孙志刚事件”到“徐勇鹏事件”都为我们敲响了警钟。2.3公安机关内部机构设置、职能配置不科学、不合理，严重影响了公安工作的效率。随着公安机关职权范围的不断扩大，新任务的不断增加，新建的机构日益增多，机构设置上出现无序状态，机关化倾向越来越突出，机构设置重叠，使各个部门之间互相推诿，严重影响了公安机关的工作效率，出勤不及时，工作不够热情，

8、服务意识不好2.4公安机关基层基金不足或者下拨不及吋到位，影响了基层工作的顺利开展。公安机关基层每年所下拨的经费与实际需支出的数量相差其远，有些偏远公安派岀所甚至自行解决经费，这样严重影响了其工作效率和工作积极性，甚至容易滋生腐败；公安工作者虽然现身于工作一线，但所获得的劳动的薪金与其他单位的国家工作人员相比相差甚远，共者无力发放