军休干部安置体制机制研究

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1、军休安置体制机制研究—以惠州市为例广东省民政厅安置处钟本昌惠州市民政局高中谋【摘要】军队离休退休干部、士官、职工为国家和军队做出了重要贡献，是一个特殊的群体。他们离退休后移交地方政府安置。地方政府安置好、服务好他们是一项长期的政治任务。十八届三中全会决定深化户籍制度、社会管理等方而改革，势必引发军休安置重大变化。本课题结合惠州实际，以实务的视角，用微观的学理，探讨军休安置机制体制如何适应新形势的耍求。【关键词】军休安置;机制体制;改革探讨;军休安置工作包括接收安置和服务管理两个方面。从市、县（区）基层的角度来说，在与部队交接之后，重点就是服务管理

2、。军队离休退休干部、士官、无军籍职工（以下简称军休人员）为国家和军队做出了重耍贡献，是一个特殊的群体。他们离退休后移交地方政府安置和服务管理。地方政府安置好、服务好他们，是一项长期的政治任务。十八届三中全会决定对户籍制度、社会管理等方面进行深化改革，势必引发军休安置重大变化。国家对军休人员的服务管理政策，不同时期、不同类型群体各不相同。2003年以前移交的军休人员，大部分进军休所集中安置；2003年之后的军休人员，在市、县（区）分散安置。惠州市市直和各县（区）都安置有军休人员。军休安置如何适应新形势的耍求？本课题以惠州市为个案，以实务的视角，用微

3、观的学理，采用发调查函、问卷，开座谈会、听汇报，查阅资料、实地调查等方法，对军休机制体制进行实务性探讨。一.惠州军休安置环境及分析惠州市地处广东省东南部、珠江三角洲东北端。陆地面积11300平方公里，海域面积4520平方公里。现辖惠城区、惠阳区、博罗县、龙门县、惠东县和大亚湾、仲恺两个国家级开发区，69个乡镇，1249个社区（村、居委）。从表一可以看出，2003年以来，惠州市人口、经济、居民收入、医疗卫生高速发展。惠州市2003-2013年人口.生产、居民收入、医疗卫生等发展情况统计表年度20032004200520062007200820092

4、010201120122013人口（万人）286.36293.22370.69375.99387.5392.7397.2459.7463.36467.4470生产总值（亿元）586.4686.4803.992&91117.913041414.71729.92097.32368267&4城镇居民收入（元）12673138221488斗1599117310194812127823565266092996532992医疗机构（个）19721261i6356416386807198099821096病床（张）72797067752980489015947

5、71011210877116621723119155数据来源:惠州市统计公报。表一（-）人口快速增长伴随军休人员数量增多惠州市2003-2013年人口与军休人员对比图6000040020T—人口（万人）■军休人员（人）200320042005200620072008200920102011201220132862934689371125376130388393397460191199206214463467219227470266T—人口（万人）-•-军休人员（人）年度图一惠州市人口2003年286.4万,2013年470万,增长率64%。全国各

6、地人口汇集惠州，其中包括部分军休人员的家属女子和直系亲属。军休人员家属子女和直系亲属在惠州安家落户，为军休人员在惠州退休安置提供了条件和政策证据，直接导致惠州安置军休人员数量逐年增加。如图一所示。惠州军休人员2003年为46人，2013年为266人，增长率478%。外来人员进入惠州，带来了异地他乡的乡土文化、风俗人情及行为习惯，拓展了军休人员安享晚年的人文环境。（-）经济高速发展提升老有所养水平惠州市2003-2013年居民收入与军休人员补贴对比图10000氷—生产总值（亿元〉—■—居民收入（10元〉最高补贴（元〉—最低补貼（元）20032004

7、200520062007200820092010201120122013T—生产总值（亿元）5866868049291118130414151730209723682678—■—居民收入（10元）12671382148815991731194821282357266129973299最高补贴（元）8001100110011001100110012001200190026005280最低补贴（元）300600

8、600600600600700700[]00014001575年度5000图二惠州生产总值2003年为586.4亿元,2013年为2678亿

9、元,增长率为357%O城镇居民可支配收入2003年为12673元，2013年为32992元，增长率160%o按国家政策规定，军休人员享受