以城乡环境综合整治为载体推进新型城镇化建设

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1、以城乡环境综合整治为载体推进新型城镇化建设以城乡坏境综合整治为载体推进新型城镇化建设筠连县政府副县长胡波十七人报告明确提出，要落实科学发展观，全而推进新型城镇化建设。怎样推进新型城镇化建设？这是一个涉及范围较广、涉及层而较复杂、建设场程较曲折的系统工程，其涉及产业偏向、城市功能定位、农村富余劳动力就业安置等一•系列政策、体制层而的问题。笔者认为，如果单纯从环境建设的角度來看待新型城镇化建设，坚持城乡环境建设与经济社会建设发展相协调的原则，以创建宜居的工作和心活坏境为目标，通过狠抓城乡坏境综合整治，大力提升城乡建设和管理水平，改善和优化发展环境，是能够有力促进城镇又好又快

2、发展的。一、城乡环境综合整治与新型城镇化的关系所谓城乡环境综合整治，即以城市总体规划、城镇体系规划和村镇体系规划为先导，以道路街巷、重点区域、违规建设、城市村居、交通秩序、生态环保、交通沿线及村居容貌等为内容，健全长效管理机制为重点，以显着改善城乡而貌、提高服务效能为冃标的协调各行政职能部门联合执法的综合性行动。城镇化，则是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩人的-•种历史过程。一个地区的城镇化是一个相当复杂的、社会化的过程，同时也是考验政府行政能力的过程。农村富余劳动力向城镇转移，表现为城镇人口的增加、城镇规模的扩大以及

3、城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高，人多了，城镇变大了，环境卫生、交通秩序、村居容貌等一系列问题如何管理？如果这些问题不能有效解决的话，城镇化建设也就仅仅是个口号而已。这是摆在执政者囱前亟待解决的难题。由于许多问题之间存在明显的关联性，管理者通过全而统筹、综合协调进行治理就比单方而“头疼页头脚痛页脚”的办法更为有力。因此，通过城乡环境综合治理这一有效载体，统筹协调各部门行政职能，加人管理力度，实现城乡面貌根木改观，生态和人居环境全面提升，城市管理氏效机制基木确立，城乡群众文明素质明显增强，才能确保新型城镇化这一冃标的顺利实现。二、城乡坏境综合整治的内容推进城乡坏境综

4、合治理工作，必须严格按照《中华人民共和国城乡规划法》，坚持以规划为先导，依据城市总体规划、城镇体系规划和村镇体系规划，抓紧编制（修订）并严格执行城乡生活垃圾收运及处理、城市污水处理、农贸市场、停车场等专项规划，并重点做好以下几个方面的工作。一是加快城乡生活污水、生活垃圾处理设施和园林基础设施建设。二是规范城乡街巷摊点摆设，治理乱摆乱卖、占道经营等行为。坚持疏导与便民利民的原则，加快农贸市场建设，合理设置夜宵摊点和临时市场，加强综合管理，引摊进场并保持环境整洁。三是规范街道车辆停放，治理无序占道停车、阻碍交通行为。完善交通标识、标线等交通管理设施，合理设置车辆停放区域，严

5、格停放秩序。四是规范城乡街道垃圾收运，治理卫生死角。五是规范城乡户外广告、牌匾、霓虹灯设置，重点治理广告乱贴乱迹。六是规范建筑丁地管理，治理噪音挠民、扬尘污染及建筑弃十•污染城市道路和环境问题。七是规范规划建设行为，治理违法违规建设。八是加快城乡结合部的改造，治理城镇居民出行难、居住环境差问题。三、城乡环境综介整治在管理体制和工作机制方而的思考开展任何一项工作，如杲没有一个结构合理的管理体制或者一套科学有效的工作机制，这样的结果要么虎头蛇尾，治标不治本，要么就是部门间相互推诿扯皮，增大管理成本。笔考结合多年來在县政府分管城市建设和管理丁作的经验，认为顺利实施城乡坏境综合

6、整治，有效推进新型城镇化建设，大致可以从以下儿个方面做一些探索和尝试性工作。（一）理顺管理体制，实施“大城管”城市管理新模式。所谓“大城管”，就是在县政府的统一领导下，把城市管理由过去城管办一家“独唱”变为“一家领唱、大家合唱”，从城市管理主管部门到政府相关职能部门，共同担负起城市管理的目标、责任和任务。它的最大优势在于，能够充分发挥乡镇政府和职能部门在城市管理中的作用，有效整合各种行政资源，形成管理拳头，提高管理效率。这涉及到各行政职能部门之间块管关系的协调和县上与各个乡镇条管关系的协调。从块管的角度，以前的行政执法，由于城市管理各部门Z间存在职能交叉和真空，出现问题

7、常常互相推诿扯皮，城市管理效率低下。通过实施“大城管”，整合城管、规建、公安、交通、环保、工商、卫生、环保、林业等部门行政职能，形成管理合力，效率将会人人提高。从条管的角度，按照属地管理原则，建立“县一乡（镇）一村”的体制。县城城市管理由县政府负责，所需经费和相关管理由县财政划拨；乡（镇）村一级则按照乡（镇）政府的统一组织实行村民自治，县上根据各乡（镇）开展工作的情况通过“以奖代补”的方式给予乡（镇）一定支持。通过块管与条管的冇机结合，进一步理顺城市管理工作体制，实现重心下移，形成“县城有城管、乡镇有城管、村上有城管”覆盖全县的“人城管”