以“产城融合”推进湖南新型城镇化建设

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1、以“产城融合”推进湖南新型城镇化建设产城融合协调发展是湖南省推进新型城镇化的重要举措，是实现“四化两型”社会的有效途径，代表了新型城镇化发展的方向和趋势。本文阐述分析了湖南新型城镇建设化存在的主要问题，提出了夯实产业集聚基础、科学优化空间布局、完善城镇设施建设等措施，促进产城融合发展，进一步推进新型城镇化建设。1“产城融合”的提出背景及内涵在工业化和城镇化的过程中，由于遵循的是传统发展模式和规划理念，出现了一系列“有城无产”、“有产无城”等问题，城市建设和产业发展基本处于分离状态，呈现产业发展后劲乏力、城市发展动力不足的状况，

2、亟待新的发展模式和途径。2011年，我国出台了《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》，该文件明确提出“两化互动、产城融合”的发展理念。产城融合是指产业与城市融合发展，以人的发展为目标，推进农业转移人口市民化;以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济;以产业为动力，驱动城市更新和完善服务配套;构建产城人互动的有机体系，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。“产城融合”集合了工业转型、城镇一体化、互联X+及智慧城市等新趋势、新思维，以“以人为核心，以产兴城、以城促产、产城相容”为目标，核心在于产业，产业属性

3、决定了新城的功能结构、用地布局、交通导向、景观格局等战略;关键在于行政管理，管理体制的创新、基础设施和公共服务设施的配套、房地产功能的复合化开发等;最终落脚在于人，坚持“以人为本”的规划原则，营造“宜居、宜业、宜创业”的新环境。2湖南新型城镇化建设存在的主要问题古希腊先哲亚里士多德说：“人们为了生活来到城市，为了更好地生活而留在城市。”城镇化是人类社会发展的必经阶段，也是现代文明的重要标志。“十二五”以来，湖南省出台了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》，在城镇化率提升、城镇体系完善、城镇承载能力增强和城乡

4、统筹发展方面取得了明显成效，但与全国和其他兄弟省市相比仍存在较多差距和不足。2.1城镇化水平滞后近年来，尽管湖南城镇化进程加快，但2014年湖南省城镇化率仍低于全国5.49个百分点，要赶上全国平均水平仍需较长时间，49.28%的城镇化率居中部第4位，比中部第5位的安徽省仅高出0.08个百分点，分别落后于湖北、山西、江西省6.39、4.72和0.94个百分点，城镇化水平滞后于湖南经济总量(全国排名第10位、中部第3位)的发展水平。湖南城镇化进程也滞后于工业化进程，国际上通用的城镇化率与工业化率的比值合理区间是1.4-2.5，20

5、14年湖南城镇化率与工业化率的比值为1.24，比合理区间低位值低0.16，比全国平均水平低0.29，表明湖南城镇化与工业化融合发展程度不高。2.2地区间城镇化水平差距明显2014年，长沙市、株洲市、湘潭市、岳阳市城镇化率分别达到72.34%、61%、56.55%、52.29%，分别高出全省平均水平23.06、11.72、7.27和3.01个百分点;而湘西州、邵阳市、怀化市的城镇化率分别为39.88%、39.92%和41.3%，分别比全省平均水平低9.4、9.36和7.98个百分点，比城镇化率最高的长沙市低32.46、32.42

6、和31.04个百分点。从四大区域板块来看，2013年长株潭地区城镇化率达到64.54%，比全省平均水平高出16.58个百分点;洞庭湖、湘南和大湘西地区城镇化率分别为46.36%、45.70%、39.59%，比全省平均水平低1.6、2.26和8.37个，比长株潭地区低18.18、18.84和24.95个百分点，区域和城市间城镇化水平发展不均衡。2.3城镇设施建设薄弱从湖南29个设市城市来看，部分设施指标在中部和全国排位靠后，如城市用水普及率、城市燃气普及率均居中部第5;城市出租车数量居全国第19位、中部第5位;而且“十二五”以来

7、部分指标在中部和全国的排位呈下降趋势，2010-2013年，城市公园面积从中部第3位下降至第4位，建成区绿化覆盖率从中部第4位下降至中部第5位，城市污水日处理能力从全国第8位、中部第1位下降至全国第13位、中部第4位;城市人均公园绿地面积从全国第23位、中部第5位下降至全国第30位、中部第6位;城市每万人拥有公共交通车辆数从全国第12位、中部第1位下降至全国第22位、中部第3位。3以“产城融合”推进湖南新型城镇化的对策3.1推进产城融合发展，夯实产业集聚基础，提升新型城镇化水平推动产城融合发展，引导工业向各级各类产业园区、工业

8、集中区和临空、临港产业区集中，推动产业集群集聚发展;将产业园区与城市发展融为一体、整体规划，注重生产要素聚集与生活要素配套，促进城市空间与产业空间高度契合。优化产业空间布局，大城市要加快推进传统企业治理改造和搬迁，中心城区制造业要加快向周边地区疏解转移，着力发展战略性新兴产业