优化上海人才发展环境对策研究

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1、人才论坛优化上海人才发展t刘策研究1iI徐坚成内容提要：本文回顾上海优化人才发展环境的一些具体做法与成效，•立足“二五"十办本市常住户口试行办法》《有（及持上海市居住证）人员巾办本市常住户口试行办法实施细则》就居住，证持有人转办本市常住户口的条件、流程等作出规定，建立了居住证与户籍的衔接制度。同时，进一步完善居住证制度，研究制定优秀人才直接进沪政策。二是优化人才居住环境。出台了支持单位建设租赁房建设政策，市政府办公厅转发市住房保障房屋管理局等部门《关于单位租赁房建设和使用管理试行意见的通知》明确单位可用自用土地建设单位租赁房提，供给本单位职

2、工租用，并可享受一定的税费优惠。上海公积金管理中心出台《上海市职工提取住房公积金支付房屋租赁费用操作办法（行），定通过市场试》规租赁方式依法租用住房。区县积极探索人才住房新各政策。包括建造人才公寓、对高端人才进行住房资助、实施租房补贴等。三是优化人才科研环境。市科委颁布《国家重要期间上海人才发展环境所面临的新形势、新情况，揭示存在的瓶颈问题，着重研究提出贯彻落实3文件精神，进相关政策全面落地的号促对策措施，力争指导优化人才发展环境工作的开展，对人才强市战略深入实施和为经济社会持续发展提供坚实人才保证具有一定的理论与实践意义。人才发展环境的优

3、劣直接关系到人才的积极性和创造性的发挥，的环境就是人才吸引力、聚力和好凝竞争力产生的直接动因。优化人才发展环境是长期以来上海人才工作始终关注的一个重要问题。09市20年委、市政府下发了《关于进一步优化上海人才发展环境的若干意见》沪委发［09］号）就人才引进、（203，奖科技计划项口上海市地方匹配资金管理暂行办法》明，确提出对于承担国家重要科技计划项冃的上海市科研机构，上海市将按国家拨款总额的1%予以资助，0这笔资助金额可主要用于劳务费支出。同时，市科委和市财政局联合出台《上海市科研计划课题预算编制要励、资助、住房保障、医疗服务等影响人才环境

4、的主要问题进行了部署。如何在冃前的基础上，着力推动上海人才发展环境具有重人战略意义的工作。员劳务，一、，规定劳务费占课题经%。于人力资本投入文件，号积极推进的优化，是上海整体人才工作中一项比重了各求的说明》提高了上海市科研课题屮科技人上海优化人才发展环境的做法与费的支持力度费总额的比例上限出原來的1%提高到250对成效近年來，上海围绕落实3费的引进四是优化人才薪项工作，努力优化人才发展环境。主要集中在以下五个方面：一较高,硬件投入较少的软科学研究和软件开发类课题,劳务比例上限可达5%。办法明确规定:允许0该在劳务费屮单列“人才费nrti,项

5、用于资助为完成课题而引进的人才。酬环境。针对我国个人所得税税负过重的现状，行以政府奖励方式降低高层次人才进实际个人所得税税负的探索。冃前，市金融办会同财税部门，正在研究出台金融高层次人才税收奖励政策。是着力优化人才引进环境。0520年和20年，06上海先后出台两批共1个行业的“2上海市重点领域人才开发目录,，引导人才向现代服务业和先进制造业的，重点行业集聚。出台了《持有（上海市居住证）人员巾一1一6人才论坛浦东、杨浦也进行了探索。浦东对于国家重人科技攻关项目负责人在新区从事科技创新活动实现的个人所得税形成新区财力部分给予100%奖励。五是优

6、化人才医疗环境。将外籍人士纳入城镇职说，人才认定标准相对偏重学历和职称，以能力和业绩为导向、科学的社会化人才评价机制尚未有效建立，目前专业技术人员的职称评定仍以论文、科研成果为主要评价标准，对科研应用成果的效益重视不够，对部分一线专业技术人员以实绩为核心的职称评定制度改革，整体推进难度仍较大;有利于优秀人才脱颖而出、平竞争、公人尽其才的用人机制亟待完善；人才工医疗保险参保范I韦I,出台了《海市人力资源和社上会保障局关于在沪工作的外籍人员、获得境外永久（长期）留权人员和台湾香港澳门居民参加城镇职工社居会保险若T问题的通知》将在沪工作的外籍人员

7、、，获得境外永久（长期）留权人员和台湾香港澳门居民居纳入本市城镇职T医疗保险参保范I韦I,解决了海外人才的基本医疗保障问题。激励约朿机制尚不健全，才激励约束机制不健全，人薪酬待遇还没有和业绩有效挂钩，对人才的精神奖励和物质奖励方面等缺乏稳定的制度保障，知识、技术、管理等要素参与分配制度和股权期权激励制度还有待进一步探索创新;人才引进政策需进一步开放，亟待二、人才发展环境营造所面临的问题与挑战对上海人才发展环境进行评价剖析，我们着力从人才发展的法制政策环境、人才服务环境、创新创业环境、活居住环境、生社会人文环境等五个方面，以人才参与激烈的国际

8、竞争为H标，进行数据评价指标的比较分析及剖析，找差距，入揭示阻碍和影响人查深才发展的主要问题，直面上海人才发展环境所面临的问题挑战。（）制政策环境所面临的问题与挑战一法建立完整的