探索富民产业发展的体制机制

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1、新常态下富民产业发展与体制机制创新随着板块经济的实施，我乡经济发展已进入新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。2015年中央1号文件以加大改革创新力度、加快农业现代化建设为主题，提出了主动适应经济发展新常态的要求。新常态下，理解和把握富民产业发展的新形势，认识富民产业发展的内涵和外延，深化体制机制创新、形成加快推进农业现代化的强大动力，继续为水东乡经济发展提供有力支撑，具有重大的现实意义和深远的影响。一、准确理解和把握新常态下富民产业发展面临的新形势认清形势是做好农业产业工作的

2、基本前提。去年召开的屮央经济工作会议，明确提岀经济发展进入新常态，改革进入门热化状态,经济社会发展进入新阶段,并围绕经济发展进入新常态带來的趋势性变化，从消费需求、投资需求、出口和国际收支等九个角度作了系统分析。这些趋势性变化集小体现在三个大的方面，即：速度变化，经济增长速度由高速增长转为中高速增长；结构优化，经济结构由低端产业结构、低端产业布局转为高端的产业结构和布局；动力转化，推动经济发展的动力由过去更多依赖土地、劳动力等资源要素投入，转为更多依靠科技创新。经济发展进入新常态，对包括农业在内的各行业发展都有深刻影响。

3、同时,现代农业i身的变化也是经济发展变化的重要组成部分。必须科学认识富民产业发展的趋势性变化，沉着应对富民产业发展面临的挑战，精准发力、有所作为。（-）富民产业发展呈现五大趋势性变化从需求结构、供给模式、资源配置、经营方式和调控行为看，富民产业发展止在发生深刻变化。i・需求结构发生变化。从过去具有明显的模仿型排浪式特征，转变为模仿型排浪式消费阶段基木结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。从农业看，需求结构的变化也菲常明显，可以归纳为两个大的方面：第一，从品种结构看，水稻

4、、小麦等粮食类产品消费比较稳定，肉类、蔬菜、水产品、水果以及奶制品等附加值高的产品需求日益旺盛。第二，从质量水平看，不同收入水平的消费者对农产品需求表现出差异化分层态势，但总体上对农产品质量安全的要求都越来越高。2•供给模式发生变化。过去，农产品供给更多聚焦于一个市场、一种资源，粮棉油糖、畜牧业的若干产品，以及水产品，都要求提高自给率。在开放的环境下，没有必要也没有条件通过自给解决全部的农产品供给。坚持立足国内基本解决吃饭问题，适当扩大国内紧缺农产品进口和加快农业走出去步伐，农产品供给模式更多聚焦于自给加进口，已成为当前

5、和今后一个时期农产品供给的基本格局。3•资源配置发生变化。过去，农业生产主耍依靠资源投入，屈于粗放型增长模式，对资源和生态环境造成很人压力。最近几年，生态文明建设、资源的可持续利用理念逐步深入人心，农业不仅要承担产品供给功能，生产过程也要实现资源节约、坏境友好，还要释放观光旅游休闲等多种功能，表现出低碳化、生态化特征。这种节约集约利用资源、实现可持续发展的趋势非常明显，也已成为不少地方的自觉行为。4.经营方式发生变化。农业经营方式表现在农业生产和农产品流通两个方面，既涉及生产力，也涉及生产关系。从农业生产看，过去，农业生

6、产的主休是2.3亿个承包农户，主要表现为小规模分散经营；近年来，新型经营主体方兴未艾，与传统承包农户一起，共同从事农业生产与服务，农业生产的商品化、规模化、集约化、专业化、组织化、社会化程度大大提高。从农产品流通看，过去从种到收、从皿间到餐桌，主要表现为实物形态的流通模式，链条长、环节多、损耗大、效率低，生产者与销售者、消费者距离较远。最近儿年，冷链物流加快发展，各类产销对接口趋活跃，电子商务蓬勃兴起，阿里巴巴、京东等互联网企业踊跃进入农产品营销领域，电了商务将对农产品流通产生革命性影响。据总Z,经营方式已由过去的“人力

7、+畜力+精耕细作+分散经营+实体流通”，转变为现在的“人力资木+机械化+现代科技+新型农业经营主体+适度规模经营+电商与实体流通相结合”。5.调控行为发生变化。过去，政府调控农业以宜接干预的方式为主，并在具体的操作办法上不断演进。人民公社时期，政府按照严密的计划安排农业生产经营和农产品购销的各项活动；改革开放以后，逐步确立了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，变革了统购统销的农产品流通体制，让农民逐渐成为独立的生产经营主体，让市场机制开始在产业发展屮发挥积极作用，并加大了对农业基础设施建设、科技推广等方面的投入，

8、对农民提供了宜接补贴，形成了对农业的支持保护体系。党的I•八大强调，要使山场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。本届政府对简政放权、激发市场活力也有很高期望，采取有效措施人力推进。形势的变化就要求政府对农业的调控行为应作出相应调整。一方面，财政收入增速放缓，支农投入难免受到影响，财政很难也不宜包打天下，而是应