探索就业组织转型发展推动社会管理体制创新

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1、探索就业组织转型发展推动社会管理体制创新编者按：近年来，浦东新区围绕群众关注的热点难点问题，着力推进社会事业发展，加快落实促进就业社会责任体系建设，积极推进万人、千人、百人就业项目，重点帮助家庭困难和就业困难对象实现就业。但是随着新区各项社会事业不断发展，各种新情况、新问题不断出现，现有的万千百人就业政策已经部分不适应于新形势发展需要，重新梳理政策、实现就业组织合理转制，已经成为当前需要重新思考的问题。一、就业组织转制对社会管理体制创新的意义1・就业组织转制的背景力千百人就业项目作为本市开发公益性劳动岗位的一种延伸，具有社会公益的特征，是政府出资购买就业岗位、政府特许经营或收费

2、以及无偿使用公共资源开展服务的社会管理和基本公共服务项目，主要分社会I■办管和公共服务两大类。2003年以来，浦东新区按照市政府下发《上海市人民政府办公厅关于本市组织实施万人就业项目的试行意见》（沪府办（2003）67号），组织实施了包括社区助老、林业养护、社区助残、河道保洁、房屋协管、市容环境I■办管、社区综合协管、环境保护协管等在内的15个刀人就业项目。与此同时，在万人项目的基础上，新区结合实际，鼓励各主管部门、各街镇及社会单位大力开发以公益服务类为主的就业项目，开发设立了安全生产、特种保安服务、农村卫生保洁、万人综合服务等7个具有新区特色的千人、百人就业项目。万千百人就业

3、项目作为新区解决就业问题的创新载休，有效帮助新区一大批年龄大、就业竞争能力差的失业人员、I办保人员以及农村富余劳动力人员实现就业，并且在社区管理和公共服务方面发挥了重要作用。随着浦东新区综合配套改革的进一步推进和政府职能转变力度的进一步加大，更多的社会管理和公共服务的工作或项目需要社会组织来承接。目前，新区万千百人就业项目冇从业人员共计3.6万人。表1浦东新区万人就业项目2012年人员数量及经费投入序号项目名称年资金总量（万元）就业人数（人）1社区助老10286.4729732林业养护6074.7017093社区助残4166.6212184河道保洁4784.6314195房屋协

4、管745.792276商品交易市场协管937.672747市容环境协管4486.8312718就业援助员4288.2312719卫生保洁2546.8178910社区综合协管11529.13342811社区保安19203.48564312特种设备安全协管329.968913交通协管4715.51131714环境保护协管4&771515劳动保障监察协管1567.95460万人就业项目小计75712.5522103表2浦东新区千百人就业项目2012年人员数量及经费投入序号项目名称年资金总量（万元）就业人数（人）1安全生产1286.454212特种保女服务1952.755793万人综合

5、管理265.371024农村卫生保洁11378.9948525机关事业后勤12071.2642336世烛区域三防1147.992877社区四保服务10046.43185千百人项目小计38149.2113659通过几年的实践，新区万千百人项目逐渐形成了加强和谐社会建设的一支重要力量，同时该项口也成为困难群体体面就业的主要渠道，进一步推动了齐级政府职能转变。然而，在近儿年实践过程中，万T百人项目也逐渐暴露出一些问题,比如，原项目的模式已无法满足H益庞大的社会管理需求因而产生了就业项目难以适用《劳动合同法》、职能定位和发展定位与社会需求脱节、管理职能交叉部分项目运作效能不高、人员工资

6、收入待遇低从业人员流动性大、资金多头补贴部分项目资金监管不到位等。因此，加大万千百人就业项目的优化整合力度，依法规范，分类整合，规范劳动关系，进行项口人员的转制已成为改善这一情况的突破口。转制后稳定的项目人员、加强的社会管理、资金的科学化配置更是对和谐社会的建设有着促进作用。2.就业组织转制的三种模式在万千百人就业组织转制过程屮，要尽量避免社会资源浪费，按照市人力资源和社会保障局“控制规模、梳理评估、分类调整、稳步推进”的思路，整合现有就业组织，实施分类推进项目转制。主要包括以下三类：一是市场化运作。按照政事分开、经营性和非经营性分开的原则，把适合或可以通过市场、社会提供的公共

7、服务，以适当的方式交给企业、社会组织或社区等来承担，引进竞争机制，以扩大公共服务的供给，并降低服务成本，提高服务效率和质量。如卫生消毒保洁项目，可利用市场规律，运用商业化运作的方法和技巧，进行市场化运作自主发展。二是回归行政化管理。针对万丁百人就业项目组织屮，涉及居民基本公共利益、承担行政基本职能转移、不允许或没冇条件取得市场收益、不具备冇偿经营能力、其经费全部由财政给予保障的组织，通过行业管理的方式，强化行业指导,培育行业协会的口理能力。如环境保护协管项目等。三是成立社会组织。对万T百人就