反腐倡廉体制执行难的因素探讨

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1、反腐倡廉体制执行难的因素探讨一、反腐侣廉法规制度体系建设在科学性上的不足1.有些法规制度规范的内容本身与实际存在脱节，缺乏科学性。有些法规制度规定的内容不能适应反腐们廉建设的实践;冇些在实践中出现的新情况、新问题没冇及时通过修改制度加以规范，有些在反腐倡廉实践中的成功经验没能及时在制度中予以总结、确认和推广。比如，我国虽然规定了巨额财产不明罪，但呆刑幅度不当，最高量刑仅为5年，与其社会危害性相比，虽:刑明显太低。再如，十多年前即开始在江苏、浙江、四川等地试验的公推直选，既是干部选拔制度的创新，也是反

2、腐倡廉制度新举措，已经非常成熟，也未能在法规制度建设屮了以总结、确认和推广。2.有些反腐侣廉法规制度存在着程序性不强，过于原则、笼统，内容和要求弹性过大，不利于制度的贯彻执行。例如，有些法规制度中只有“严禁”、“不准”、“不许叱类的禁止性规定，而对违反规定的法律后果和如何处宜没有明确的量刑标准，导致执法执纪部门在实践中无法操作。再如，党内监督条例中关于“罢免或撤换要求及处理”制度，由于没冇明确规定启动和进行罢免或撤换的机构、程序、后果等，使这一制度也难以执行。3.现行的反腐倡廉制度侧重治标，治标措施

3、多，治本措施少。腐败的产生有其深刻的政治、经汛文化和社会根源，反腐倡廉制度也必然涉及政治、经汛文化和社会各方面。科学的反腐们廉制度，必须认真研究新形势下反腐们廉工作的规律，总结其成功经验，借鉴国外有益做法的基础上制定出來。然而，我们在制定反腐倡廉制度时仍存在着对反腐规律研究不够，重治标轻治木、重现象轻木质、重应急轻超前等问题。其针对的对象也冇偏差，如认为权力是人掌握的而把着重点放在权力掌握者身上，而不是针对权力运行本身制定;反腐侣廉制度建设要以规范和制约权力为核心，对人的制度也没有从人的木能木性的焦

4、点去制定制度。(―)反腐们廉法规制度体系建设在制度制定的系统性上的不足反腐侣廉法规制度体系建设在制度制定的系统性上存在着某些领域和环节的制度缺失。1.一些制度存在交叉、重叠、矛盾现象，同一种违法违纪行为在不同的法规制度中规定的量纪幅度不一•的尴尬现象。制度的体系化不够，各项立法、制度、规定没有形成和互衔接的严密系统，制度与制度之间互为依仗关系不密切，不配套。实践证明，反腐侣廉制度必须界限清楚，设计清晰，制度协调配套。如果没有相应的衔接配套措施，已颁布的制度也很难落实下去。如我们国家早已制定了《关于党

5、政机关县处级以上党员领导干部个人收入申报的规定》，却因为没冇与Z相配套的“金融账户实名制”和“反洗钱制度"，以及不申报或申报不实的处置办法，而使得这项在全世界通行的阳光制度，在我国无法实行。2.国家反腐倡廉法和党内反腐倡廉制度还有待协调配合。例如《小国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》二者如何更好地协调和配合，形成合力，还缺乏相关恥套扌舌施。再如，“双规”措施中，对“双规“人员的合法权利如何保障，也盂从法规制度上进一步规定和细化。3.一些制度的执行还需要和应的督察、检察、责任追究机制、

6、保障机制，才能形成完整的系统，保证制度的贯彻落实。否则，必然走样变形，流于形式。（二）在制度的权威性方面也存在着不足具有权威性和威慑力的制度不一定都是科学的,但科学的制度一定具有权威性和威慑力。制度木身要有足够的强制力，使干部必须按制度行事，在阳光下用权。列宁曾尖锐指出:把正确行使权力的希望，完全寄托于个人的信念、忠诚和其他优秀精神品质，在政治上是不严肃的。当前，在制度的权威性方面也存在看明显不足。1.制度的程序性不强，弹性过大，存在著“重实体、轻程序"的倾向。建章立制必须符合“于法周延，于事简便”

7、的原则，具有可操作性。制度之所以难执行，一个重要原因就是原则性多，可操作性不强。综观当前的反腐倡廉制度，虽然每项都有详细的文字表述，但是表述都过于笼统，无法执行。比如反腐倡廉制度屮规定的“严肃处理”、“一•般不得”、”特殊情况例外”,等等，看起来十分周全,实际上很不明确十分模糊,什么叫“严肃”?什么叫“一般”?什么叫“特殊情况”，十分费猜，不同阅历和职级的人，会有不同的理解，这就增加了制度的弹性空间，给执行制度的人留下规避的余地。再一点，现行制度对党政干部作出很多原则性的规定，使用许多“禁止"、“不

8、准"等原则性语言，究竟违反制度怎么办?具体可操作的实施细则很少，使制度难以执行，而被束之高阁。2.制度的人民性不强。制度要能反映民意，才会得到支持。所以要广泛征求和听取各方面的意见和建议，注重发挥制度建设主体的作用，充分发挥党内民主，创新广大党员和群众参与反腐倡廉制度建设的方式和途径，发挥党员和人民群众在反腐倡廉制度建设中的主体作用，形成一个开放的吸纳党员和人民群众参与制度制定的讨论的机制和氛用，在反腐侣廉制度创新过程屮，要注意倾听民声，征求民意，集中民智，提炼和吸収