市金融扶贫工作实施方案

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1、市金融扶贫工作实施方案为推进全市金融扶贫工作，切实解决当前工作中农村金融信用体系共建共享难、依靠诚信贷款难、免抵押免担保贷款难等问题，确保金融扶贫政策尽快落地落实，形成“产业壮大、贫困户增收、金融部门增效”的良性发展格局。按照政、银、保“三位一体"模式和“简便易行、各方满意''的基本原则，结合我市实际，制定以下工作实施方案：一、夯实产业脱贫基础（一）选准产业。开展金融扶贫，目的是发展产业、壮大产业，确保金融支持力量引进来、放出去，实现良性循环。一是发展特色农业。积极发展扩大特色高效农业，不断提髙我市优势产业生产效

2、益。二是构建融合产业。积极发展乡村旅游、电商流通、农产品加工等新型业态，推行农业与二、三产业交叉融合的产业发展新模式。三是搞好特色农业深加工。以农促工、以农兴工，打造特色产业集聚，实现农业集约经营、高效经营，促进工业化和农业现代化融合发展，成为带动经济增长和吸纳就业的重要支撑。（二）发展模式。一是直接帮扶模式。对有就业创业潜质和一定技能素质，有意愿发展产业的贫困户，自主贷款创业脱贫。二是合作帮扶模式。通过“龙头企业+贫困户"“龙头企业+农民合作社+贫困户"等模式，带动一定数量贫困户利用贷款资金，依托特色优势产业链

3、发展，实现增收脱贫。各乡镇（街道）负责做好辖区扶贫产业规划，筛选出3-5家符合产业规划、发展前景好、生产规模较大、经营管理规范、经济效益好、信誉良好、社会责任感强的企业（含新型农业经营主体）作为带贫企业，对接金融扶贫,并积极引导协调贫困户与带贫企业签订带贫协议。三是股份帮扶模式。将参与股份合作的贫困户财政扶持资金或自有资金入股，由适度规模的龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体统一管理和生产经营，结成联股联利的共同体，实现股份到户、利益到户、收益到户。四是托管帮扶模式。通过贷款倾斜、财政贴息、保险补贴等形式

4、，引导经营主体托管帮扶无劳动能力或劳动能力不强的贫困户，对贫困户的土地等生产要素统一开发管理、统一经营核算，贫困户享受项目收益分成。五是企业帮扶模式。鼓励企业通过贷款担保、订购农产品等形式吸纳贫困人口就业，带动贫困人口增收，对于扶贫带贫效果显著的企业，优先给予扶贫贷款，并给予财政贴息。二、多方合力协同推进（一）政府引导。各级政府要把金融扶贫作为精准扶贫的重要举措，科学确定发展规划，明确发展目标，加强监督考核。一是成立金融扶贫工作领导小组。压实各级责任，推动金融扶贫工作。二是强化政银合作。明确银行职责分工和业务范围

5、；建立多方参与的信用评定与创建工作机制，做好信用评定。三是组织乡村干部、驻村第一书记协助金融机构做好项目申报、审核、公示、贷后管理、贷款回收等工作。四是推动支农资金由财政直接补贴向财政与金融信贷相结合、主要依靠信贷支持转变，撬动引导金融和社会资本投向农村。（二）银行主推。由人行荥阳市支行、市银监办牵头，各银行机构具体负责，积极履行社会责任，助推脱贫攻坚。人员配备方面，执行领导负责制，明确1名市领导具体分管此项工作，并抽调3-5名工作人员组成工作队，到分包乡镇指导开展扶贫金融小额信贷相关工作。信用评级方面，要突出政

6、府牵头，人民银行推动，各金融机构积极参与原则，市、乡、村三级联动，推动全市农户、企业或新型经营主体信用评级工作有效开展。贷款发放方面，要坚持将风险补偿基金与信贷资金捆绑放大的做法，将资金放大5至10倍以上为农户贷款。主要责任银行对符合条件的建档立卡贫困户（含建档立卡已脱贫户）的小额扶贫贷款，参照贷款基准利率执行,市财政给予全额贴息，贷款期限于3年以内。带贫经营主体每带动一户贫困户（需签订带贫协议、有实际带贫成效）脱贫，可申请5万元以内信用贷款，带贫经营主体信用贷款额度原则上不超过50万元，超过50万元的一事一议，

7、贷款利率原则上按照贷款基准利率上浮不超过10%,市财政按照年贴息率2%贴息，贷款期不超过3年。贷款模式方面，推广“公司+基地+农户”与“公司+专业合作社+农户”等多种模式，与龙头企业、专业合作社、贫困户建立紧密利益联结机制，加大对产业脱贫的信贷投入。支持发展“订单农业"融资和产业链金融，由新型经营主体担保，贫困户贷款，银行放贷，形成多方联动、协同推进、共同受益机制。（三）保险护航。将农业保险作为支持金融扶贫的重要手段，积极发展扶贫贷款保证保险。开发适合贷款户和龙头企业及新型农业经营主体需求的保险品种和特色农业互助

8、保险管理模式，发展产业收入保险、产量保险,扩大价格政策性保险范围，支持人保财险等保险公司开展肉牛、肉羊、粮食等地方政策性保险和高保障农业保险。坚持赔款到户，通过银行卡发放,提髙理赔时效。推广脱贫攻坚专项保险服务项目，支持保险企业构建针对贫困人口特点的扶贫保险产品体系。三、建立风险分担机制建立主要由政府、银行、保险按比例分担的风险共担机制，为金融扶贫建立多道“防火墙S（一）