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1、费改税问题的研究［摘要］:“费改税”是针对目前我国“费大于税”的不规范的政府收入格局而提出的一项政策主张。在社会主义市场经济体制下，税和费都是政府收入的形式，各有各的地位和作用，两者不能互相替代。税是以政治权力为基础的政府收入形式，它可以且应当成为政府收入的主要形式。费是以交换（或直接提供服务）为基础的政府收入形式,在政府收入体系屮居于补充或辅助地位。在目前我国的政府收入格局中，规范性的政府收入和非规范性的政府收入同时并存。规范政府收入分配机制，一致的认识就是要进行费税改革、清费立税，进而确立税收在政府收入中的主体地位。［关键词］:费改税财税改革成果
2、建议1994年我国税制改革后，撤并了一批税种，税制得到简化，税负更趋于公平、合理，税收征管模式也更规范化，完善的税收体系正逐步形成，与多、滥、乱的收费市场形成极强烈的反差。税费归位，已势在必行。一、费改税的必耍性分析1、费改税是规范政府收费行为的需要。虽然我国的税收每年都呈增长趋势，国家财政收入亦稳步提高，但税收的增长幅度必须要与国民经济发展速度保持协调一致，否则不利于培养税源,将导致税收收入剧减的失控局面;而政府的各项预算内、预算外支出增长加快，需要更多的开支;此时收费名义上是政府收入,但实际上此时收费的流向主要在预算外,大量收费必然对政府的税收收
3、入和财政收入产生重大的负而影响。而事实上由于“费”对“税”的影响，国家财政预算外资金膨胀的过程也就是国家财政收入削弱的过程。在我国的一些地方长期以来各种“收费收入”都在“税收收入”之上，这种本末颠置的政府收入行为严重影响了地方财政收入，也就造成了国家财政收入不能健康发展的现状。费改税将归还税收收入的主导地位，确保国家财政收入，控制预算外收入的规模。2、费改税加强了政府对国民收入分配的立体调节作用。收费导致了分配立体的混乱，形成政府分配多元化、政府利益部门化的格局。收费大量涌入国民收入分配领域,众多部门以政府名义插足国民收入分配，造成政出多门、多头分配
4、，部门利益分散了政府利益,资金分散使用，政府支配权削弱的情况。据调查，收费养人的问题十分突出，如省以下的公路收费部门,70%的管理人员靠收费开支，工商部门、环保部门的65-70%的管理人员依靠收费开支，部门利益分散了政府利益，政府的职能被大大削弱。3、费改税有利于减轻企业和农民等纳税人的负担由于用行政办法强制收费，往往费代表权、税代表法，在权大于法的情况下，费比税多,收费部门多、项目多、层次多，如广西省某市某镇猪肉行51户个体户每月付出的各项收费为1500元，各项税收为710元，费、税分别占总体负担的67.88%和31.12%,收费是征税的两倍，这种
5、情况给纳税人带来了沉重的负担。对此,企业、城乡居民都极为不满。费改税取消了一切不合理收费,对既无法律、法规依据,又无正式行政文件的各种乱收费、乱摊派、乱集资，均在取消之列，大大减轻了纳税人的负担，有利于推动第三产业的发展。4、费改税是配合政府机构改革，及建立现代企业制度的要求。社会主义市场经济要求国有企业建立权责明确、政企分开的现代企业制度，政府在放权于企业的同时，减少收费,规范收费行为，理顺分配关系,才有助于提高企业的市场竞争能力，加快企业改组、改制步伐。因此,为加快经济体制改革，建立充满生机的社会主义市场经济制度，必须改变我国现有的收费状况。二、
6、费改税已取得的成果我国税费改革已取得了明显的成效。下而将从我国在农村进行税费改革试点所取得的效果进行分析。对于农村税费改革，从安徽等地区的试点实践来看，改革取得了明显成效，试点达到了预期目的，基本做到了“三个确保”：一是确保了农民负担得到明显减轻；二是确保了乡镇政权和村级组织必不可少的经费；三是确保了农村义务教育经费的正常投入。从整体上来讲,这次农村税费改革是江泽民同志“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现，对我国农村的长期稳定发展、农业现代化建设事业以及农村民主法制建设，都将产生深远的影响。其效果主耍表现在三个方面。（一）保护和发展了农村生产力
7、，激发和调动了农民的生产积极性，进一步规范了农村分配关系，新的农村税费制度框架基本确立,初步形成了“税费规范、公开透明、民主监督、责任追究”的农民负担监督机制。这次农村税费改革从制度上初步理顺了国家、集体和农民三者的分配关系，从根本上减轻了农民负担。首先，规范了农村税费制度。这次农村税费改革取消了长期按人头向农民收取的村提留和乡统筹费，停止了对农民的教育集资，取消了屠宰税和农村“两工”,大幅度下调了农业特产税税率，简化了征收环节，合理调整了农业税负担政策并保持长期稳定，初步确立了以农业税、农业特产税及其附加，以及村级“一事一议”筹资筹劳为主要内容的新
8、的农村税费制度框架。改革后，干群关系密切了，试点地区重新出现了农民踊跃交粮纳税的场面，纳税积极性空前高涨，农
