試論高校的財務風險防范

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1、試論高校的財務風險防范摘要：隨著高等教育規模的不斷擴大以及廣大人民群眾對高等教育需求的日益增長，辦學規模擴張在我國高校中業已成為普遍現象。高校非營利組織的性質決定著在擴張的道路上著較大的財務風險。因此，我們應強化風險意識，做到理性擴張，防范和化解擴張可能帶來的財務風險關鍵詞：高校;財務風險；防范一、高校擴張財務風險產生的環境分析（一）高校的收入增長渠道有限首先,大學並非義務教育。盡管國傢歷年來對於高校的投入逐年增大，但高校擴張過程中所需的大量資金仍然為學校自籌，髙校本身的收入渠道相對有限。其次,相對絕大多數居民而言，大學的學費還是比較高的，目前的學費水平已超過一般傢庭特別是農民傢庭的承受能力，

2、並已帶來一定程度的負面影響。再次，由於我國的人口政策使得幾年後的高等教育適齡學生逐步減少，客觀上存在生源問題。在適齡學生出現下降趨勢的同時，出國留學潮也開始向中學生蔓延。這就導致高校的後續收入也存在一些問題（二）規模擴大導致成本上升從20世紀90年代末期開始，高等學校的規模開始急劇擴張,通過擴招學生人數急劇增加，與此同時，管理人員、教學人員、設備、教具及後者的維護成本也隨之增長，成本的增長需要不斷增長的收入來保證，換句話說,就是需要靠學費等方面的收入來維系。目前的學費水平已超過一般傢庭特別是農民傢庭的承受能力，並已帶來一定程度的負面影響。教室等也需要大量增加，即固定成本相應上升。例如吉林大學於

3、2000年6月12日由原吉林大學、吉林工業大學、白求恩醫科大學、長春科技大學、長春郵電學院等合並組建而成。2004年8月29日，原中國人民解放軍軍需大學也並入吉林大學。據報道近年來吉林大學由於擴張而導致瞭沉重負債。負債的增加，導致財務成本的大幅度增長。另外，由於大學合並後,基建、設施都大幅度上馬，資金浪費、重復建設現象一再發生二、高校擴張財務風險的類型（一）投資風險《高等學校財務制度》允許高校利用貨幣資金、實物、無形資産等向校辦産業和其他單位投資，這雖然能使高校利用閑置資金增值，是新制度的進步，但畢竟高校領導並非企業管理方面的專傢，但卻不得不對於大量資金的投資進行決策。這在客觀上導致瞭不少投資

4、存在著潛在的風險或已經導致瞭實際的損失。比如，北京大學在1993年“更新觀念”，作出瞭一個在當時引起廣泛爭議的決定：“倒南墻辦商業街”。然而在8年後，北大卻又作出瞭一個決定:拆除商業街,恢復南墻（二）償債風險許多大學建設的巨大資金來源主要是銀行貸款，即所謂“舉債興教”。巨額貸款投資在短期內使高校基本建設獲得高速發展的同時，其巨額（本）利息使舉債風險降到高校頭上,使其面臨著巨大的舉債風險。據吉林大學財務處網站自報內幕，吉大目前共需償還30億元債務，從2005年起，學校步入瞭付息高峰，每年支付的利息高達1.5至1.7億元，外界甚至傳言吉林大學面臨倒閉風險。鑒於此種類似情況，經國傢審計署審計意見披露

5、，國傢決定，從2005年開始，高校新增銀行貸款必須上報教育部批準，未經批準，不得貸款，否則將追究責任（三）內控風險高校本身是非營利性單位，既是法人主體，也是會計主體，內部控制體系仍然有存在的必要與可能。內控風險是指高校在其經營過程中由於管理不善而造成的風險。從高校總體上看，大部分高校財務管理仍然延續計劃經濟體制下的模式和方法,還沒有真正轉變到高校法人實體的資金運作模式上來，再加上高校內部分配制度的不合理、高校後勤社會化改革不徹底、財務管理人員的素質問題,導致日常管理薄弱；盲目投資，重復建設;産權意識淡漠，與高校投資多元化趨勢不相適應；無形資產管理處於起步階段等等。這種風險有可能引發高校財務總體

6、失衡的風險，即流動資金短缺,導致日常運轉難以維繼等三、高校財務風險的防范（一）投資風險的防范1•明晰產權關系，實現事企分開高校投資多元化需要理性推進。在經營理念方面，要積極推進高校後勤社會化和校辦企業産業化，使後勤服務和校辦企業真正成為獨立法人實體，建立權、責、利分明的法律制度。校辦企業必須明晰產權關系，在機制上首先要事企分開。學校應通過籌資，以出資者身份進入市場,作為投資者享受權益。企業資本投入不能隻有學校一條渠道，可以內引外聯，多渠道籌集。企業不僅對學校負有保值增值責任，而且對所有投入資本都負有保值增值的責任。因此,規范學校的投資核算和管理，規范企業的資本金制度，是理順產權關系的基礎，而事

7、企分開是確立企業法人地位的關鍵2•明確責任關系，規避投資風險首先，企業中産權關系的明晰，必然使所有權與經營權分離。投資者以其出資額多少享受權益，參與決策和管理;經營者向出資者負責；企業以其全部資產對其債權債務承擔責任。這樣克服瞭學校負無限連帶責任的狀況，克服瞭企業對學校的依賴思想，也有利於企業在市場中尋求發展的機會。此外，在校辦企業的建立與運作中，要加強資金流向的監控，防止資金被挪用，杜絕天津大學