高校基建財務管理風險分析與防范

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1、高校基建財務管理風險分析與防范摘要：隨著高校基建投資規模迅速擴大，現代社會經濟環境與技術環境的多變性和不穩定性使得基建財務管理面臨著諸多的風險。高校基建財務管理存在的風險主要包括項目預概算風險、償還債務風險、資金管理風險、內部控制風險等，防范風險要從建立健全風險控制機制、強化過程控制管理、加強監督檢查，提高財務人員素質等方面入手，確保學校各項事業的持續、健康、快速發展關鍵詞：基建；財務管理；風險；內部控制；高校中圖分類號：F275.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2011)16-0068-0

2、2隨著中國高等教育事業的發展，高校辦學規模越來越大。據國傢統計局報告，2010年，中國各種形式的高等教育在校總規模達到3105萬人，相應的高校基建投資規模也迅速擴大，在現代社會經濟環境與技術環境的多變性和不穩定性下，高校基建財務管理面臨著諸多的風險—、高校基建財務管理存在的主要風險1.項目概預算風險。目前，高校存在建設項目的’三超"現象，即出現概算超估算、預算超概算、決算超預算。有的建設項目不是嚴格按批準的可行性報告開展設計工作，編制設計概算，甚至有的設計部門為能多收設計費人為抬高設計概算，使編制的概算一

3、開始就超計劃。有的建設項目開始申報時為能申報爭取上項目，或為減輕稅費負擔，人為壓縮概算、預算，一旦項目批下來，又把攤子鋪大。工程的概預算審核不嚴，或是審而不調，對有的建設項目概預算應做調整的不及時調整或不調整，使實際施工決算價遠遠超出原定的概預算2.償債風險。受當前經濟發展的制約傢財政資金的投入和學費的增長在短期內不能滿足高校急需的大量資金，面對高等教育由精英化向大衆化發展的機遇以及高校之間的激烈競爭，各高校都需急劇擴大辦學規模，因此，謀求與銀行合作並爭取銀行貸款就成為高校發展的選擇，據不完全統計，目前中

4、國高校向銀行貸款總量約在13000億左右。現階段高校收入來源主要有財政撥款、學費、科研經費沉淀、校辦產業收益、資產置換收益等，學校的收入主要用於維持日常運轉，基建投入以貸款為主的高校除每年需支付大量利息外，還需償還一定數額的本金，隨著還貸高峰的到來，學校面臨著極大的財務風險3•專項資金被挪用風險。中國高校淨資產中的部分專用基金通常是歷年收支結餘後按國傢規定提取，將來以貨幣資金的形式開支。在經費緊張的情況下，就容易產生挪用專用基金所對應的現金淨流量的行為。表面上看，這是一種融資的行為，實際上，這部分虧空必然

5、需要用將來的資金予以填充。這就使高校在資金結構中出現虧空的局面，可能會出現資金鏈斷鏈，對高校將來的運轉形成瞭潛在的資金壓力。新征土地、新建校舍、新添設備、超常規的發展速度使高校沒有時間做好規劃，也會導致專項經費挪用、現金淨流量驟減等財務風險的出現，並容易導致資產的重復購置、不良資產大量生成等資源的不良配置4.內部控制風險。有數據顯示高校基建已成為新的腐敗源泉，許多高校當政者或分管基建領導紛紛落馬。基建各職能部門權柄一方，工作中不能相互監督，與施工單位打交道過程中，存在卡、扌口、拿現象，有些對工程量重復計算

6、、偷工減料，睜一隻眼閉一隻眼，甚至同施工單位串通一氣，利益分贓。最終形成投資無計劃，開發無控制，效益無人抓，工程質量不達標，工期無保證，經常返修，經常腐敗現象。某些高校工程款的審批和復核工作不健全或比較薄弱，財務人員未能主動核實工程進度和工作量，因而存在虛列、虛報工程款導致的超付款現象，建設項目竣工後未能嚴格審計和及時進行財務決算。在每一次付款的申請單上各相關部門的領導和工作人員都已履行簽字手續，但相應承擔的審批責任未予以明確二、高校基建財務管理風險的成因分析1.對基建負債風險認識不足。一部分高校的領導錯

7、誤地認為，高校是國傢辦學，國傢不會對高校的債務坐視不管，建設校園是自己的事，償還銀行貸款可能最終變成國傢的事，如果現在不抓住機遇，將會錯過發展的大好時機，因而大膽地向商業銀行爭取貸款。如果不能警惕並及時遏制高校負債運行的趨勢，不僅會造成嚴重的不良社會後果，而且最終會損害中國高等教育的健康發展2•基建項目資金管理重視不夠。首先，不少單位存在重項目，輕管理"，對項目資金的使用未引起重視。其次，審計監督部門重視不夠，對基本建設項目資金缺乏深入細致的審計與檢查。最後，由於基建項目的暫時性和時間性，領導一般不重視基

8、建財務隊伍建設，造成基建財務獨立性差、地位低下、隊伍不穩定3.資金節約意識淡薄、投資控制基礎不實。一是某些部門主觀上對投資控制認識不夠，認為投資估算、概算隻是一個參數，將來是要變化的，因此對項目的前期設計審查和投資控制不夠重視。二是考核機制和問責機制不嚴厲，建設單位幾乎不必為項目投資失控承擔責任，資金節約意識淡薄，缺乏控制投資的動力，甚至為瞭自身局部利益，隨意提高建設標準，增加建設內容4.基建財務管理制度建設不健全。建設單位未