當前我國行政問責制困境及對策探究

《當前我國行政問責制困境及對策探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、當前我國行政問責制困境及對策探究摘要：行政問責制在我政治生活中的地位日趨重要，但就當前而言，行政問責在實際運行過程中還面臨諸多困境關鍵詞：行政問責制；困境；對策中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1003-949X(2009)-03-0037-02一、行政問責制的涵義什麼是行政問責制，目前學術界尚未達成統一的認識，而我現有的法律法規上也未有明確的規定。一般而言，廣義的行政問責制，是指有權主體（這裡的主體包括公職人員、企業領導、負有責任的普通公民等）按照法定程序，對具有問責事由的行為人責任（這裡的責任包括領導責任、政治責任、道義責任、法律責任、經濟責任等）進行追究的制度。而狹義的行

2、政問責制，則是指因發生重大情形，有權主體按照法定程序，對具有問責事由的當事人追究其政治責任、領導責任的一種制度我國的官員問責制從〃非典〃時期的"問責風暴〃到被確立為一種政治制度來探討不過短短幾年的時間。對行政官員進行問責尤其是對行政高官進行問責，是現代民主制度的應有之意。這種問責形式在我的政治生活中已經逐步發展起來，並日趨重要，特別是在近幾年的重大事件處置中行政問責制的重要性更加凸顯出來。2008年:奶粉事件气深圳龍崗特大火災等，這一系列事件引發瞭我國官員問責的又一輪風暴。2008年甚至被網民稱為行政問責年，但就現階段來看，我國的行政問責制就步上常規化、法制化、程序化還有很長的一段路要

3、走二、當前我國行政問責制存在的困境當前我行政管理體制改革的重要內容是按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正、有錯必究的原則，全面推行以行政首長為重點的行政問責制度。但是，由於我國行政體制環境本身的一些問題及受傳統官本位文化的影響，行政問責在實際推行中發展緩慢，存在以下突出問題：1•行政責任界定不清，問責對象定性粗糙當前我國行政體制中權責不清是官員問責制實施過程中的主要障礙之一。主要表現在各級政府及部門之間、黨政之間、不同層級之間、正副職之間、集體領導與個人之間的責任不清。在問責中，被問責官員具體應承擔領導責任還是其他責任、是直接責任還是間接責任很難作出明確的規定和準確的定性。基於此

4、，對相關責任入員的問責也應需要一定的調查和定性時間。但綜觀歷次問責事件，從誘因事件（如安全責任事故）的出現到問責命令的下達，其間所經歷的時間非常短暫。這一方面反映瞭黨和政府建設責任型政府的決心但也明顯含有為瞭社會安定而急於平息事件、平息民憤的意味。因此，從厘清權責的復雜性考慮，問責行為應更加慎重，不應片面追求問責速度，一問瞭之2.問責主體范圍過窄，異體問責亟需加強對問責主體的探討是一彳IT誰問責〃的問題。按照問責的主體劃分，問責可分為同體問責和異體問責。同體問責是執政黨系統或者行政系統對其黨員幹部或行政官員的問責。異休問責是人大、民主黨派、新聞媒體、司法機關和社會公衆對於執政黨組織和政

5、府的問責。當前我主要是以同體問責為主，問責的對象主要對其上級政府負責。問責命令也基本是由上級政府來下達，異體問責特別是民意機關作為問資的根本主體沒有發揮應有的作用，這嚴重影響瞭問責的效果。早在2004年3月溫傢寶總理在政府工作報告中就已經作出瞭明確的回答/政府的一切權力都是人民賦予的，隻有人民監督政府，政府才不會懈怠r而行政問責中異體問責力量薄弱這一現象也從一定程度上反應瞭我國當前行政體制結構的一大突出問題，即代議機構的缺席，同時也反應瞭各級人大及公民在問責機制上缺乏利益訴求機制2.問責相關法律規范缺失，問責標準不明回顧近兩年備受關註的問責事件，不難發現其問責的內容和范圍存在一定的不確

6、定性、不可預測性。問責事件似乎僅限於那些引起中央高層重視、涉及人命關天的重大安全生產事故、公共安全事故上，尚未引入決策失誤、用人失察、領導過失等領域,顯然是內容較少、范圍偏窄。目前實施的行政問責制缺乏一套普遍、公開、細致的問責事由標準，同時問責種類沒有法規的明確劃定。在責任人應承擔的政治責任、領導責任、道義責任、法律責任、經濟責任等責任中擇其有利者取之，避重就輕，這種現象並不少見。此外，直接責任和間接責任、執行責任和領導責任缺乏可操作性的界定準則，責任劃分上的彈性空間過大，導致問責缺乏剛性、失之公正2.問責制在配套保障建設上還有待完善問責制在配套保障建設上的缺位首先表現在對被問責官員的

7、復出機制建設的缺失上。官員問責制在我國的實踐還不過短短數年，它的不完善難免會使問責有所失誤，對於那些被錯誤問責的官員，他們的救濟權與申訴權該如何保護是問責制制度化建設的重要課題。我國現行的行政救濟法隻對行政相對方進行救濟做瞭明確規定，但公務員因具有行政人與自然人的雙重身份而不包括在行政相對方范圍之內。在現行的行政救濟法規中對受到處分的官員的救濟辦法尚處於薄弱甚至真空狀態5•傳統〃官本位〃文化阻礙瞭行政問責制的推行我國傳統的官僚文化延續長達數千年