论基层民主法治建设的路径选择

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1、论基层民主法治建设的路径选择基层民主法制建设是建设社会主义政治文明的重要基础，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是新时期加强和创新社会管理的有效途径。改革开放以来，我国基层民主法制建设取得了显著的成绩，但是，随着社会急剧转型和城市化速度的不断加快，基层民主法制建设出现了诸多新情况和新问题，也面临着前所未有的困境和挑战。通过基层民主法制建设实践，深刻分析当前基层民主法制建设存在的困难、问题及其原因所在，并提出对改善和推进基层民主法制建设的路径选择和对策建议。现综述如下：一、实践与成效进入新世纪以来，我国全面推进基层民主法制建设，积极探索扩大基层民主的新形式，注重基层民主法制的制度

2、创新，走出了一条依法推进和探索创新并重的路子。(-)制度创新取得重大成果。我国着力加强制度建设，健全和完善推进基层民主法制建设的制度体系。首先是制定规范性指导文件，为规范基层民主法制工作提供了政策依据和制度保证O二是制定配套制度和评估标准，为有效落实民主口治举措提供了制度规范，有力推动我国民主法制建设工作更加规范化、精细化和标准化。三是依法建制、以制治村。有些地区依法健全完善了村民自治章程、村规民约、村民代表会议制度、集体议事规则、各项经济管理制度、“党务、村务、财务”公开制度、村民代表“双联双评”办法等一系列制度，使村（社区）工作有章可循、按制办事。（-）村级组织选举模式不断创

3、新。探索“党内带动、普遍直选”的村级组织选举新模式，实现农村基层组织普遍直选。一是村级党组织“公推直选”。村（社区）党组织采用“公推直选”方式，根据“个人自荐、党员推荐、群众推荐、组织推荐”情况，按照多余应选人数20%比例确定候选人，直接选举产生书记、副书记和委员。二是村（居）民委员会“口荐直选”o采取村民委员会选举“口荐海选”模式，不断完善选举模式和规范选举环节，全面推行竞职承诺和辞职承诺制度。三是村级组织普遍直选。在扩大村（社）“两委”直选的同时，全面推行村（社）股份经济合作组织董事会（社管会）、监事会（社监会）以及村（社）团组织、妇代会、工会等直接选举。此外，还规范了村民代

4、表、村民小组长的选举产生，填补了制度上的空白。（三）村级治理机制不断完善。推行以深化民主管理制度、规范民主决策程序、构建民主监督网络为主要内容的治理机制建设，基本形成T“村情民知、村策民定、村务民理、村绩民评”的治理模式。一是实施村务管理。突出一个财务重点，完善村级事务、财务两项报告，深化民主议事、集体财务审计监督、民主评议村干部三项制度，规范村民代表会议、村务公开民主监督理财会议、民情恳谈会议、村“两委”联席会议等四个会议，创新部门协作、监督检查、考核奖惩、宣传培训和农村新型社区服务等五项机制。二是实行民主决策。村级重大事务，经党员议事会讨论、组长会议协商后，提交村民代表大会表

5、决决定，按照议题提出、受理公开、两委协商、民主恳谈讨论、村民代表表决、动态监督实施进行民主决策。三是深化党务村务财务公开。在公开内容上，对财务收支、干部报酬、土地征收等16项内容进行全方位公开；在公开时间上，村级财务按季公开，其屮年可分配收入在50万以上的村要按月公开，100万元以上每半年公布到户；在公开方式上，坚持公开栏公开，召开村民代表、党员、组长会议公开，网络公开，一年两次《党务村务财务公告书》入户公开。四是健全监督制度。首创并推行双述双评制度，即村干部述职、述廉，村干部业绩民主评议和村干部报酬评定。实行“村帐镇管”和村级收支预决算制度，推行组帐村管，财务开支分级审批制度。

6、健全村务监督委员会、社监会、财务理财监督小组等监督网络，实行村务财务的全过程监督。（四）民主法治村（社区）创建深入开展。把创建民主法治村（社区）作为推进基层民主法制建设的最重要、最直接的载体和手段。按照“全面推开、逐年深化、整体推进”的要求深入开展民主法治村（社区）创建工作。一是创建机制不断创新。建立以奖代补激励机制和纳入镇街法治建设目标、区级综合目标的双重考核机制，把民主法治村（社区）作为文明村（社区）等创建的前置条件，实行一票否决。二是法制教育不断延伸。全面实施普法教育规划、依法治理基层规划，深化民主法治村（社区）“五个一”工程，每个村（社区）落实“一个法律顾问、一个法律明白

7、人、一个法制宣传栏、一个法律图书角、一本普法杂志”。三是法律援助有效落实。实现了村（社区）法律顾问全覆盖，在提升村（居）民的法律意识、维护其合法权益、促进社会和谐稳定方面发挥了积极作用。（五）社会管理创新得到加强。在社会管理创新中推进基层民主法制建设。一是推进农村新型社区建设。积极探索实践农村社区公共服务模式。农村社区建设围绕“服务社会化、居住社区化、环境牛态化、乡风文明化、村民知识化、管理民主化”的目标，以“落实服务场所，实现平台建设规模化；落实服务规范，实现项目建设制度化；落