议会至上原则面临的挑战及其对策

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1、议会至上原则面临的挑战及其对策一、欧洲经济共同体1972年法案(TheEECAct1972)英国所加入的国际条约，仅仅是在国际法意义上限制其政府而已。相对于国内法休系而言，这些条约不仅不能在个人之间创设义务，也不能为政府设立义务。这些条约中的内容只冇成为国内法才具冇可操作性：要么被吸收为国内法的一部分，耍么被议会的法令赋予法律效力。因此，1972年英国在正式加入布鲁塞尔条约上的签字仅仅表明英国签署了该条约，它不足以说明英国将履行条约中的义务，特别是没有使欧共体的法律规则在英国产生效力。这项工作由1973年1月1日生效的欧洲经济共同体1972年法案(Th

2、eEECAct1972)完成。宜接适用欧共体的法律在该法案第二款第1项中被承认：“所冇产生于或被规定在一系列条约屮的权力、义务、责任和限制均在英国领土上具有法律效力，而不需耍进一步立法。”第二款第2项规定：为了贯彻和实施那些并不直接适用的欧洲法律(特别是命令)，枢密院必须制定规范、法令和其他规则。第二款第4项包含了一个关键性的规定：任何国内立法，“已通过的，或将通过的”，应受上述第1项和第2项的约束，按照第1项和第2项进行解释和实行，即受到“条约屮产生或规定的权利、义务、责任和限制”的约束，其屮包括给了予欧共体法优位地位的责任。第三款第1项确定欧洲法院

3、(TheEuropeanCourtofJustice,ECJ)必须被承认作为关于欧共体法含义的最终权威机关。……所有以法律诉讼为口的，关于条约任何部分的含义和效力的问题，或者关于欧共体任何文件的含义、合法性和效力的问题必须作为一个法律问题对待。（而且，如果管辖权不属于欧洲法院，也应按照欧洲法院或其下设法院拟订的原则作出决定。）欧共体法融入英国国内法体系，不可避免地产生了一个问题：当欧共体法与一个议会立法不一致，并且两者都可以适用于同一案件时，法院将如何应对？二、国家主权和欧洲法院对于上述的问题，欧洲法院的态度在1973年英国加入欧共体2而就已十分清楚。

4、根据欧洲法院的意见，任何成员国加入欧共体时就已经将部分立法权转移给了欧共体，这一部分立法权针对的是那些在欧共体立法机构立法权限范围内的冇关事项。欧洲法院认为，这是这些国家加入欧共休的条件。创设一个永久存在的欧共体，并使它拥有口己的机构、人格、法律能力、在国际社会中的代表能力，更加重要的是，使之拥有可以对主权限制的、真正的权力。成员国政府向欧共休转移权力并限制自己的主权权利，尽管只是在一定限度之内。并且，因此，制定了既约束他们的国家，又约束自己的法律。欧共体法至高无上的原则在随后的案件屮被高调重申（“根据条约制定的法律，是一个独立的法律渊源，由于它先天的

5、一些特点，不能为国家的法律所超越”），并且另一个案件也重屮了该项原则（任何国家的法院在欧共体法律的范围内必须适用欧共体的法律，而且必须因此宣告与之相冲突的国内法律无效，无论该法是否在欧共体法律生效之前或之后颁彳j）O欧洲法院同吋也明确了欧共体法律至上的原则对于国家宪法屮的刚性规定和基木权利条款也适用的基本原则。三、英国的司法对策1、默示废止原则从一开始就显而易见地是，欧洲法院的观点与英国议会在传统国内法上的主权地位相冲突，如果欧共体法律的规则与一项英国议会于欧洲经济共同体1972年法案之前通过的法律不一致，上述问题也不太可能造成困难。在此种情况卜•，问

6、题可以通过直接适用默示废止原则予以解决，BIJ：就英国议会在1972年法案中所言，所有已通过的，或将被通过的法律其效力应低于欧共体法律。该原则清楚地表明了这样一个意图：废止所冇1973年之前与欧共休法律相冲突地法律条款。然而，如果当一项于1973年1月1日后通过的法律被发现直接地或间接地与有效的欧共体法律相冲突，默示原则就不再适用了。在1972年法案中，此种可能的情况并没有明示规定应如何处理。2、第二款第4项：解释的规则如国内立法屮十分典型的隐晦措辞一样，第二款第4项的措辞也十分晦涩，尽管如此,该项规定似乎为英国议会在诸如解释法律等问题上提供了唯一而直

7、接的指示。很快就被明确的一点是，绝大多数法官至少要准备将该款规定作为他们解释国内法用语时施加在他们身上的义务。通过这种解释，首先满足了直接有效的欧共体法律的需要;其次，减少了冲突的可能性和频率。……这是-项解释英国制定法的原则：……对于条约签署之后通过的法律，其屮的用语以及涉及英国国际义务的内容应被解释为目的在于履行这项义务，而不是与Z相反。当然，这样解释的前提是所要解释的部分被理性地赋予了诸如此类的内容。其至有观点认为，制定法的条款应根据直接有效的欧共体法律确定其含义，既使这样做使该条所包含的内容与该条款所用词语的字而意义相去茯远。……对-个英国法律

8、条文作出一项旨在使英国适当履行包含在1972年条约屮的义务的解释，与其说是违背了条文的语言含义