作业指导书规范实施考评员版

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'作业指导书规范实施考评员版'
上海市制造计量器具许可 办理作业指导书 面临的形势 行政许可法要求许可条件、程序必须公平、公正、公开,责任追究越来越严,对发证部门要求越来越规范,对考评员要求越来 越高,企业的法制意识越来越强,对政府部门的期望越来越高。目前存在问题重形式轻过程、重表面轻实质、重管理轻专业。 整个行政许可过程中,最关键的是考评,考评质量的高低关系到整个行政许可的质量,也关系到行风。 部分企业不能持续保持型式批准和许可证考核合格时水平。指导书主要变化:1、依据的文件进行更新;2、企业的申请资料更加全面,准备更加充分;3、在考核类型和考核方式上进行了明确 ;4、明确观察员制度,强调考评组的专业一致性;5、调整了考核时限;6、对相关文书进行了修订;7、充分利用金质工程平台,提高考核发证效率。 1、目的 为了贯彻实施《通用规范》,进一步统一本市制造计量器具许可办理作业行为,提高行政许可工作质量,规范行政许可办理程序。 2、适用范围: 适用于本市制造计量器具许可的办理作 业。修理计量器具许可仍按原规定实施。 3、依据文件 《制造、修理计量器具许可监督管理办法》(国家质检总局令第104号) 《制造计量器具许可考核通用规范》(JJF 1246-2010) 《中华人民共和国依法管理的计量器具目录(型式批准部分)》 (国家质检总局2005年公告第145号) 《上海市制造计量器具许可办理程序》(沪质技监量〔2010〕658号) 《关于调整“市局发证的计量器具产品目录”的通知》 (沪质技监量〔2008〕60号) 4、遵循原则 依法行政,公开透明,诚信自律; 科学公正,廉洁高效,便民服务。 5、职责范围 5.1市局职责 对全市的制造许可的办理工作进行监督和指导,受理注册在本行政区域内,在本市制造列入《市局发证目录》的产品考核发证。 5.2区、县局职责 受理注册在本行政区内,在本市制造《市局发证目录》以外的产品考核发证。 以观察员身份参与对注册在本行政区内的发证企业的制造许可的现场考核工作。(包括市局发证和本局发证) 6.办理程序 6.1接受申请资料 6.1.1首次考核、增项考核、到期复查考核、生产条件变更考核申请应验交下述资料: (1)本市法人单位营业执照原件及 复印件(生产地和注册地不一致时还需同时递交生产地分支机构工商登记营业执照); (2)《制造计量器具许可申请书》(网上填报后打印); (3)《制造计量器具许可考核通用规范》自我评价记录表; (4)与生产规模相适应的检验人员培训证明(至少两名,必备条件有规定的从其规定); (5)《计量器具型式批准证书》原件及复印件,型式评价报告复印件(免于型式试验的除外)(适用于首次考核、增项考核,型式评价报告考核结束后交还申请单位); (6)按产品执行标准的要求制造单位或技术机构所做的型式试验报告(适用于到期复查,对于系列产品,只需提交代表性产品的报告,考核结束后交还申请单位); (7)有关《制造计量器具许可证》复 印件(适用于到期复查、条件变更); (8)现行有效的产品标准和计量技术规范(如检定规程、校准规范等)复印件(考核结束后交还申请单位); (9)国家重点管理的计量器具如有国家规定必备条件的还需递交考核必备条件自查报告; (10)简化考核专题申请及相关证明材料(如通过质量管理体系认证、测量管理体系认证、计量合格确认的凭证复印件,政府部门连续抽查合格报告复印件,增项考核的同系列产品许可证复印件)( 适用申请部分考核和书面确认)。 6.1.2企业名称、产品名称、产品型号、型式评价依据等变更考核申请应验交下述资料: (1)本市法人单位营业执照原件及复印件( 生产地和注册地不一致时还需同时递交制造地分支机构工商登记营业执照); (2)制造计量器具许可变更申请; (3)简化考核专题申请; (4)企业名称变更证明文件原件及复印件(工商登记变更证明文件如企业名称变更核准通知书、上级单位批文或股东大会决议等)(适用企业名称变更) (5)变更后的型式批准证书原件及复印件; (6)变更前《制造计量器具许可证》原件; (7)变更后的现行有效的产品标准复印件。(考核结束后交还申请单位) 6.2对申请资料的审查处理 企业网上填报两种方式: 1、进入网上受理平台直接填报(导出申请书,打印申请书现场确认申请); 2、通过办事指南或网上受理平台下 载申请书excel模板,填好后进入网上受理平台导入即可,同时打印excel文件现场确认申请。 受理:书面资料完整齐全、文字清晰、内容和网上填报一致、并加盖单位公章。 补正:生产地和注册地不一致时,无本市分支机构营业执照的;法人或分支机构营业执照经营范围无制造、生产或加工相关产品等内容;首次或增项考核申请时没有有效型式批准证书。 不受理 :法人注册地址不在本行政区域内;产品不属于本部门发证范围;产品未列入目录。 决定考核方式: 考核申请类别分为首次考核、增项考核、到期复查考核、条件变更考核、其他变更考核(包括单位名称、产品名称、型号、型式评价依据变更等)等5种。 考核方式分为全面考核、部分考核、书面确认、免于考核等4种。 申请类别所对应的考核方式: 首次考核:采用全面考核方式; 增项考核:属原许可以外的全面考核;属原许可项目同一系列,免于型式试验的一般采取书面确认方式,其他则采取部分考核方式。仅对4.2计量法制管理、4.5.1生产设备、4.6检验条件、4.7.2产品标准、4.10产品质量进行考核。新增项目证书有效期与同系列产品一致。 到期复查考核:要求和现场考核基本相同,重点是考核该单位持证期间的许可条件变化、执行计量法律法规以及产品质量的情况(特别是产品符合现行有效的产品标准和计量技术规范的情况) 条件变更考核:要求与首次现场考核基本相同,考核的重点是4.4生产场所、4.5生产设施、4.6检验条件和4.10产品质量条款。 其他变更考核:包括企业名称变更、产品名称变更、产品型号变更、型式评价依据变更。其中单位名称变更可免于考核,产品名称、产品型号、型式评价依据变更采取书面确认方式,重点审查由于相关变更对生产条件的影响,证书有效期与原产品有效 期一致。 其他简化考核情况: 最近连续两年抽查合格产品及其同系列产品的复查和增项考核申请一般采取书面确认方式,复查考核的证书有效期为3年,增项考核的证书有效期与抽查合格产品有效期一致。 取得质量体系认证证书的除首次考核外可免于4.8.1质量管理制度和4.9售后服务现场考核;取得测量管理体系证书、中小企业合格评定证书的,除首次考核外可免于4.8.2计量管理制度现场考核。 考核方式所对应的申请类型: 全面考核:一般适用于首次申请、到 期复查、条件变更及最近1年内政府计量部门监督抽查产品质量不合格的单位申请。 部分考核:一般适用于产品增项、取得质量体系认证或计量体系认证。 书面确认:一般适用于其他变更申请(包括产品名称变更、产品型号变更、型式评价依据变更),免于型式试验的产品以及近两年政府计量部门监督抽查产品质量连续合格的产品申请。 免于考核:一般适用于生产条件没有变化的企业名称变更。 委托考核 受理部门:初审企业申请资料,决定考核方式,成立考评组或委托中介机构成立考评组,生成“专家评审期限告知书”、“制造计量器具许可工作流转单”。 考核组一般由2-3名考评员组成,可聘用专家。(考评员和专家见我局网站和金质工程))。书面确认方式的考评组由1名考评员组成。现场考评组知识结构应搭配合理,考虑专业技术的一致性。 制造计量器具许可工作流转单 申请单位 申请书编号 受理日期 考核地址 联系人 联系电话/手机 申请项目数 系列 型号 主要产品名称 □首次 □增项 □到期复 查 □条件变更 申请考核类别 其他变更(□企业名称 □产品名称 □产品型号 □型式评价依据) 考核方式 □全面考核 □部分考核 □书面确认 □免于考核 考核组成员 姓名 工作单位 证书号 电话/手机 组长 组员 组员 组员 观察员 质量技术监督局计量科(处) 受委托中介机构 委托日期现场考核日期(受理后20个工 企业整改完成日期(整 作日内) 改时限不超过1个月)考核组或中介机构上报日期(受理后25个工作日内,书面确认为受理后15个工作日内,企业整改时间不算在内) 制造计量器具许可工作流转单考核资料清单:1、□企业申请资料见行政许可申请材料清单(企业递交的相关试验报告、产品标准及计量技术规范考核结束后交还企业)2、□专家评审期限告知书3、□制造计量器具许可工作流转单4、□现场考核会议签到表 5、□制造计量器具许可考核报告(包括汇总表、不符合项报告)6、□现场考核评价记录表7、□出厂检验项目现场试验考核记录表(包括企业出厂检验现场试验原始记录)8、□企业整改资料9、制
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