第十章+行政效率

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1、欢迎同学们学习《行政管理学》这门课程！第十章行政效率效率问题是行政管理学研究的核心问题，只有通过行政效率问题的研究，揭示出行政效率产生的要素及其规律，才能给行政管理实践提供科学的理论指导，从而提高行政工作的效率。第一节行政效率概说一、行政效率的涵义和特点（一）行政效率涵义效率，最初是电学和机械学中使用的概念，是指所产出的能量与所投入、消耗的能量间的比值。从这一概念看，效率原来仅仅是一个数量概念，是单纯的定量分析。到二十世纪初，效率概念被引入到社会活动领域，把社会活动的劳动效果与所消耗的劳动量进行比较，以考察某项社会活动的有效程度。第一节行政效率概说一、行政效率的涵

2、义和特点（一）行政效率涵义被誉为“科学管理之父”的美国管理学家泰罗，把效率概念运用到企业管理中，研究怎样用最少的人力，花最少的成本，尽快生产出最多最好的产品。后来，泰罗又把效率概念运用到行政管理中，提出人员、时间、经费是决定行政效率的主要内容，为提高行政效率，必须明确规定组织的规章制度、工作标准、费用标准等。泰罗认为，劳动力的效率是实际成绩与标准成绩之比。有“效率的教长”之称的美国管理学家哈林顿•埃默森认为，效率就是减去无用的力与事，而增加有用的功效，它反映“完成了的任务量与可以完成的任务量这两者之间的关系。”第一节行政效率概说一、行政效率的涵义和特点（一）行

3、政效率涵义一、行政效率的涵义和特点（一）行政效率涵义综合行政学界对行政效率的研究，我们给行政效率的概念下一个定义：行政效率是指国家行政机关及其工作人员在从事行政管理活动中，所取得的劳动成果、社会效益，与所消耗的人力、物力、财力、时间等资源要素之间的比值。它可以用两种公式表述：一种是：行政效率=社会效益/消耗×100%另一种是：行政效率=行政产出/行政投入×100%两种表达式的方式不同，实质则相同。一、行政效率的涵义和特点（二）行政效率的特点1．方向性。评价和测定行政效率，要以行政管理的目标和宗旨为前提，它决定着行政活动产生效率的方向。离开这个方向，就没有什么行政

4、效率可言。行政管理的大方向是贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的宪法和法律，其宗旨是为人民服务。一、行政效率的涵义和特点（二）行政效率的特点2．社会价值性。行政效率不同于电学、机械学中效率的概念，行政效率虽然也讲定量分析，但更重要的是体现在社会效益上，注重其社会价值。在对社会效益的判断上，由于行政投入和行政产出之间常常缺乏同质可比性，不能简单地通过数量间的比率关系来进行换算，而必须借助于社会价值判断。因此，社会价值体系、人们的价值观对行政效率的评估和测定有着重要的影响。一、行政效率的涵义和特点（二）行政效率的特点3．相对性。在行政管理活动中，由于行政产出和行政投

5、入之间很少能用可比的数量关系来衡量，而主要是借助于社会价值判断，运用社会价值体系、人们的价值观来进行衡量，但这种衡量和判断的标准及其评价结果都只是相对的，而非绝对的。况且，社会是不断发展的，人们的社会价值判断标准也是不断变化的，社会价值标准的变化必然影响行政效率的评估。因此，行政效率的评估具有相对性。一、行政效率的涵义和特点（二）行政效率的特点4．关联性。指行政效率与行政效果、行政效能、行政效益等概念是密切关联的。行政效果指行政活动产生结果的有效程度，它通过行政效能、行政效益和行政效率体现出来，可见，在这些概念中，行政效果的概念最为宽泛。行政效能是指行政组织在管理

6、活动中功能的发挥程度，行政效能的高低取决于组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等因素。行政效益指行政活动的结果对社会的益处，包括影响的好坏、带来福利的多少等。行政效率是关于行政产出与行政投入的关系。行政效率的实现以行政效能的发挥为基础，以对行政效益的肯定为前提。二、行政效率的要素关于行政效率的要素，学界众说纷纭。有的从关键起作用的因素上分析，有的从提高效率的途径上分析。下面简要介绍几种分析行政效率要素的理论。1．有效管理理论。这是美国管理学家德鲁克提出的，他在其所著的《有效的管理》一书中，提出影响行政效率的要素有五个。它们是：（1）时间要素。管理者要知道

7、如何利用时间，提高时间的利用效果；（2）成果要素。管理者要重视工作的效果，为成果而工作；（3）能量要素。要充分发挥管理者、被管理者和客观环境的潜在优势和能量；（4）关键要素。要抓住重点和关键要素，以带动其他工作；（5）决策要素。不是靠经验办事，而是依靠科学的决策。二、行政效率的要素2．综合性因素理论。美国管理学家卡斯特等提出，影响行政效率的因素是多方面的，提高行政效率应从多方面入手。他们认为决定行政效率的主要因素有两类：一类是行政人员的工作表现以个人的能力和激励因素为转移。另一类是技术发展和原始资料所提供的科学技术、物质和资料等情况。因此，卡斯特等提出，提高行政