《公共危机管理》PPT课件

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1、第十二章公共危机管理最近若干年中公共危机事件：2003年sars事件；2007年湖南雪灾；2008年512汶川大地震；09年314拉萨动乱事件；新疆715事件；针刺事件；2009年到2010年大西南持续干旱；2010年山西王家岭煤矿透水事件；波兰总统坠机事件……第一节公共危机管理概述第二节公共危机管理机制第三节中国的公共危机管理本章内容结构一、公共危机的内涵二、公共危机管理的职能与体制第一节公共危机管理概述（一）公共危机的含义与类型涵义：公共危机指突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，它通常具有三个共同要素：一是未曾意料而仓促爆发所造成的一种意外或非常态的社会情境；二是具

2、有严重的危害与社会影响；三是在情况急剧转变之前，可供反应的时间有限。公共危机的四大类型：各种各样的自然灾害；因传染性和流行性疾病引发的公共卫生事件；各行各业在生产和建设过程中发生的安全生产事故；以及诸多原因导致的群体性突发事件。公共危机一般分为两类，一类是人与自然进行的冲突；另一类是人际间的冲突。类型不同，影响不同。一、公共危机的内涵（二）公共危机的性质突发性和紧急性：公共危机虽然存在着发生征兆和预警的可能，但由于真实发生的时间、地点具有一定的不可预见性，而且正因为出乎通常社会秩序或人们的心理惯性运行，形成了某种程度上的突发性。高度不确定性：突发事件发生的时间、形态、性质和

3、发展过程无法用常规性规则进行判断，其后的衍生和可能涉及的结果也没有经验性的知识可供指导，一切似乎都瞬息万变，并且很可能产生各种连锁反应。一、公共危机的内涵（二）公共危机的性质社会影响性：公共危机对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，引起社会恐慌，破坏社会正常秩序与运转机制，其影响和涉及的主体具有社会性。决策非程序化：公共危机管理本质上说是非程序化决策。在危机状态下，正是要在有限信息、有限资源、有限时间的条件下寻找“满意”的处理方案，迅速地从正常情况转换到紧急情况的能力是公共危机管理的核心内容。一、公共危机的内涵（三）公共危机的周期潜伏期:多数危机都有一个从量变

4、到质变的过程。潜伏期是导致危机发生的各种诱因逐渐积累的过程。这时，危机并没有真正发生，但却表现出一些征兆，预示着危机即将来临。爆发期:当危机诱因累积到一定的程度，就会导致危机的爆发。此时，组织正常运转秩序受到破坏，组织形象受损，组织的根本利益受到威胁，组织的生存与发展经受着严峻的考验，组织的管理层将经受来自各方面公众的巨大压力。一、公共危机的内涵（三）公共危机的周期持续期:在这一时期，组织着手对危机进行处理，包括开展危机调查、进行危机决策、控制危机危害程度与范围、实施危机沟通、开展各种恢复性工作等。解决期:在解决期，危机事态已经得到控制，危机爆发后所引发的各种显性化问题基本

5、得到解决，危机风暴已经过去，组织管理层所承受的压力减弱。善后期:这段时期也称恢复期，是自我分析、自我检讨的疗伤止痛时期，聪明能干的决策者也睿智地利用这段时间，做好进一步的“危机处理计划”，分析问题出在什么地方，并尽可能采取补救措施。一、公共危机的内涵（一）公共危机管理的含义概念界定：公共危机管理是指行政管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。核心问题：对公共危机管理含义的理解包含了对以下几个问题的回答：一是管什么，即危机管理

6、的内容；二是谁来管，即面对这些该管的事项需要哪些管理主体参与；三是怎么管，即主体围绕对象的管理任务和责任的具体分配。二、公共危机管理的职能与体制（二）公共危机管理职能公共危机管理职能是指为有效化解危机事件而要求危机管理主体应发挥的功能，这是对上一部分“管什么”问题的回答。公共危机管理过程表现为预防、准备、响应和恢复四个阶段，不同的阶段具有不同的危机管理职能，详见下表。二、公共危机管理的职能与体制（二）公共危机管理职能二、公共危机管理的职能与体制预防将公共危机管理纳入经济社会发展规划加强土地、建筑、工程的标准化管理组织实施减灾建设项目进行公共安全和风险评估监测监控风险源，排查

7、隐患进行减灾防灾教育、宣传、培训准备发布预测预警信息组织演习培训编制应对危机的预案部门之间订立危机管理联动计划准备危机管理人员、装备、物资等响应启动危机管理预案和措施实施紧急处置和救援协调危机管理组织和行动向社会通报危机状况及政府采取的措施恢复关键性公共设施项目恢复启动恢复计划和措施进行重建、修建提供初尝、赔偿、社会救助进行评估、总结和审计（三）公共危机管理体制体制是指体系架构，一个相互作用、相互制约的关系模式。就公共危机管理体制而言，从静态来讲，它表现为履行以上危机管理职能而存在的组织架构，是对“谁来管”这一问题