分税制改革,财政分权与中国经济增长--专业文档--专业文档

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1、分税制改革、财政分权与中国经济增长1张晏龚六堂(北京大学光华管理学院，北京，100871)摘要：本文对小国1978-2002年的财政分权与经济増长的关系进行了经验分析，采用全国的而板数据分析农明分税制改革前地方财政分权对地方经济增长的影响是负的，而分税制改革后地方财政分权对经济发展具有正的效果。分样木数据也支持上述结论，相比较而言，经济发展程度较高的地区的财政分权对经济増长的积极作用要人于经济发展程度较低的地区，东部各省的财政分权优势要高于中西部地区。对小央和地方财政支出构成的分析还发现，1994年后

2、小央发展支出比重的系数显著负、地方政府发展支出比重的系数显著正，与分税制改革前的结论恰好相反。这表明分税制改革后中央利地方的支出结构可能存在无效配置，中央政府的基木建设支岀比重过大，而中央和地方的支援农业支出都有待提高。我们的结论可能说明，发展中国家在经济发展的初期需要加大中央政府对基础设施等建设的投入，但当经济增长达到一定程度后，中央政府应该逐步调密参与经济建设的份额，充分发挥地方政府利私人资本的力量，更多的从经济建设领域转移到公共服务领域。关键词：财政分权、分税制、经济増长1、前言上个I比纪以來，

3、1比界各国普遍出现了财政分权(fiscaldecentralization)的趋势，全I比界人口超过五百万的75个转型经济中，84%的发展中国家正致力于向地方政府下放部分权力(Dillinger,1994)O近年来，美国、英国、加拿人等发达国家再度兴起了关于财政分权的争论。欧盟成立后，欧洲屮央银行的货币政策运作拥有了一定舞台，但各个成员国之间的财政政策协调也为多级政府下财政问题的理论和经验研究提出了更多的思考。在财政分权的理论文献方血，以Oates(1972)等为代表的传统观点认为，地方政府具有信息优

4、势，能更好的代表本地区居民的偏好，因此，中央向地方转移财政收入和支出权力将更有利于提高经济效率，加快地方经济发展，进而推动金国经济增长。Tiebout(1956)的用脚投票模型＞Buchanan(1965)的俱乐部模型等开创性工作也勾画了地方政府在资源配置方而的优势，后來给出的标尺效应(yardstickeffect)＞权力制衡(abusecontrol)等观点也认为分权经济卜政府部门之I'可的竞争能够提高政府运作效率，削减预算赤字，防止滥川权力。另一方面，质疑财政分权作川的声音并不鲜见，他们认为屮央

5、政府具有规模经济优势，能够避免外部效应的潜在成本，适当的集权反而有利于经济增长。同时，财政分权的积极效应的发挥需要良好的民主机制、充分的地方自治(autonomy)和健全的机制安排，现实经济很难满足这些条件，尤其是发展中国家，民主、法制建设存在很多漏洞，财政分权的信息沟通渠道不畅通，地方政府的寻租行为难以避免。不仅理论研究众说纷纭，分权的实证研究也呈现出多元化局而，Xie,Zou和Davoodi(1999)对美国经济的实证检验发现财政分权对经济增长有负而影响，Akai和Sakata(2002)的研究却

6、支持传统的财政分权有正作用的观点;最近,Zhang和Zou(1998)对中国经济的研究和Davo(xii和Zou(1998)对46个国家的研究都表明了发展中国家财政分权与经济增长Z间的关系为负；与Z相反Lin和Liu(2000)的研究表明财政分权推动了中国经济发展。直到今天，财政分权仍然是公共经济学研究领域和政府政策决策部门的重大课题之一。中国从80年代的财政包干体制到90年代的分税制改革，如何合理分权一直是政府和理论界所关注的焦点。国内近年来研究屮央和地方政府关系的文献主要侧重于从规范的和度来分析分

7、税制改革前后政府财政体制存在的问题、探究健全财政体制的诸多措施，对于财政分权，特别是1994年以后屮国财政分权与经济增长关系的实证研究涉及不多。对于1994年前木项H研究受国家自然科学基金委资助，项H编号70271063。的财政分权与经济增长关系的研究主要有Zhang和Zou(1998)及Lin和Liu(2000)oZhang和Zou检验了1978至1992年我国屮央与地方政府财政资源的分配与省级经济增长之间的关系，发现财政分权更有利于地方经济增长的传统观点是不成立的，特别是在过度分权时期(1985-

8、1989年)更加明显。他们认为转型国家在经济发展的早期，由屮央政府集屮有效的财力加大基础设施建设可能更有利于经济增长。与Z相反，Lin和Liu采用中国大陆28个省份的横截血数据，研究了1970—1993年财政分权对人均GDP的影响，认为80年代中期以來的财政分权提高了经济效率，促进了中国经济的增长。他们推断制度变革和资源配置效率的提高是中国经济快速增长的重要原因。这些实证工作关注的都是改革开放到分税制改革以前的情况，但是自1992年以來的十多年间，中国不