中国农业科研投资与体制改革--专业文档--专业文档

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1、中国农业科研投资与体制改革*黄季焜胡瑞法—、中国农业面临的挑战和出路中国的农业尤其是粮食生产不仅令中国的政界与学术界关注，而H•己成为一个国际性话题。在90年代中期令国际学术界、政界与商界为之震荡的“布朗旋风”虽然在屮国连续几年來的粮食丰收后暂告一段落，然而，随着中国经济的迅速增长与人口的继续膨胀，中国农业在二十一世纪将如何养活I•六亿人口？中国农业能否继续为高速发展的国民经济提供冇力的支撑？在人类跨入21世纪时，中国曾发牛:了两件有关农业及农业科技的大事，一是1999年初国家开始了新一轮较大幅度的科研体制改革，另一件是1999年底中国就加入WTO问

2、题取得了重大进展。虽然农业科研单位未能也像其它非农业科研单位一样迅速进入市场，然而，农业科技单位绝不能安于现状，必须就现行的体制进行进一步改革。而中国加入WTO后，农业生产将面临着來自国际农产品市场的严峻挑战（黄季焜、李宁辉、陈春來，1999）,木來就存在着大最剩余的屮国农村劳动力将如何保证就业和提高其生产效率？如何在激烈的国际农产品市场竞争中发展我国的农业牛产，从而减轻加入WTO后対中国食物安全所造成的威胁？随着中国经济的发展，畜产品和水产品需求将成倍增长，到2020年小国粮食国内总需求将比90年代中期增长50-60%（黄季焜，Rozelle,Ro

3、segrant,1999）,靠提高农产品价格來激励生产将因难垂重。与此同时，随着人口的增长与工业化、城市化，中国的耕地资源将由二十世纪九十年代的人均0.08公顷下降到2030年的0.05公顷以下，人均耕地资源将更为稀缺；人均水资源仅和当于世界平均水平的1/4,黄河已连续8年出现断流，水资源危机F1益严重；农业坏境恶化，住态资源受到较为严重的破坏，每年由于水土流失所造成的灾害不胜枚举。表明我国实现农业生产增产增收的耕地与环境基础已经受到较为严重的威胁，靠扩人种植血积來增加粮食产量与保障农业丰收的潜力已经非常小。中国近年來的发展与农业生产的实践表明，有很

4、多方法可以提高农产品的总产，如近年來的以增加投入、扩大复种为主要内容的省长负责制等都可实现这一目标，然而，由于这一扌旳施是以牺牲农民的收入增长和农村经济发展來换取社会稳定为代价的，因此具冇极高的经济成本。而具它的方法，如体制改革、坏境治理、水土改良、兴修水利等均可有效提高农产品的产量。但山于体制改革的作用仅为一•次性的，我国以生产责任制为主要内容的农村经济体制改革的作用已得到充分发挥（黄季焜、Rozelle,1996）；环境治理将促进我国农业向长远的持续方向发展，但并不能大幅度捉高产量，仅町以减少由于环境破坏所造成的灾害损失;水土改良、兴修水利需要大

5、量的人力与物力投入，且其效益的充分发挥仍离不开现代科技的进步。事实证明，无论是过去或者未來，农产品产量的提高，其最冇效与成本最低的扭施是增加对科技的投入，科技是第一牛产力（黄季焜、罗泽尔，1998）。•本项研究得到国家杰出青年基金（79725001）项目与国家H然科学基金项目（79970064）等资助。然而，白从80年代中期以来，我国农业科技的发展并不令人满意。由于投资不足，导致我国的农业科研成果产出大幅度下降（胡瑞法、黄季焜、罗斯高，1999）。同时由于农业科研成果的产生需要较长的滞后期，因此，上述影响还只是暂时性的，如果不改变冃前的农业科研投资政

6、策，不就现行的农业科研体制进行改革，它对我国农业牛产的影响在不久的将來将会充分体现出来。本文旨在对我国农业科研投资及体制进行分析的基础上，探讨耒来有关农业科研投资的政策及措施。二、我国农业科研投入的现状（一）科研投资总量不足1、我国农业科研投入增长缓慢,其中政府的财政拨款呈下降趋势11nrrItt%-T3十ttl.rt、・—丄YA1=^1图11985・1996年我国农业科研投入变化（1985年不变价）我国农业（包括农、林、牧所冇农业科研机构的经费总收13.55亿元增长到1996年的52.3》年均增长率只有2.5%,其中“七f“八五”期间年均增长率达6

7、.7纟1）。在农业科研投入中，政府对农业科研投入的财政拨款人虽然按现价计算在不断增长，但在扌II除物价上涨因素后，1985年以后呈下降趋势，到1990年达到最低点，以后虽有所增加，但增加幅度不大（图1）,1985-1996年年平均增长率为负数（-0.8%）o即使在“农业法”与“科技进步法”实施后的1996年与1993年相比，政府对农业科研投入的财政拨款增长幅度仍远低于财政增长。2、政府对农业科研的投资强度低于非农行业国际上通常用投资强度（指科研投资山国内生产总值的比例）來衡量科研的投入水平。我国自1985年以來农业科研的投资强度变化如图2所示。由图2

8、看出，1985年以來我国农业科研1农业科研投入包括全国从中央到地方（县及县以下）的自然科学技术领域、科技信息