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1、广州城市土地供应与规划管理策略研究李红卫【提要】本文分析了九十年代广州市土地供应和使用的状况，剖析存在问题，提出广州土地供应管理的策略建议包括：制定并公布年度土地供应计划；完善城市土地管理机制，以适应城市规划和土地利用管理的需求；垄断、控制和有计划地支配土地供应一级市场；重视对城市土地收益的管理；建立土地管理信息系统，通过运用现代的方法对土地的使用状况及时监控。【关键词】土地供应；规划管理；计划九十年代初，广州市同我国许多城市一样，受到“房地产热”、“开发区热”等宏观因素以及管理机制的影响，土地供应存在着盲目、混乱的局面。近年來，广州市政府及有关管理部门已经意识到这个问题并
2、开始闲置土地的清理和过期川地批文的注销。随着广州现代化屮心城市建设的思路调整1,有必要进行全而的土地供应与管理策略的检讨和研究。木文对丿L十年代以来广州城市土地供应进行调查与分析，并剖析存在问题，提出广州城市土地供应管理的策略建议。1.九十年代以来广州市土地供应和管理的调查与分析1.1土地供应的总量对于土地供应的定义是：经市用地会批准并已在广州市城市规划局办理《建设用地规划许可证》，即为供应土地。1992年下半年一1999年上半年广州市供应土地213.09平方公里。图1・历年供应土地变化图从上图可看出，供应土地量最多的年份是1998年及1993年。其中1993年是由于在“房
3、地产热”的大背景下，房地产用地的过量批租造成的。而1998年则是为了改善城市环境质量，供应的人部分用地为道路交通、市政、绿化用地及高新产业用地等，用于房地产开发的用地比例则人人降低。1.2土地供应的空间分布表1.1992年下-1999年上土地供应总量各区分布表单位：公顷东片南片北片小计天河东山黄埔海珠芳村越秀荔湾白云92年414.111.5162.123&669.660.962.4491.21,510.393年1,347.251.5676.3887.7244.316.265.81,487.54,776.42000年6月广州市行政区划调整，番禺、花都撤市设区，本文研究的内容数
4、据均是以原市属八区为基础资料94年506.619&7193.2212.728.719.580.6851.62,091.695年649.5275.6208.477.813.717.5117.1930.72,290.396年314.938.4147.0389.599.63.66.5370.11,369.597年385.336.18.196.110.96.017.7158.571&998年1,007.0161.4194.71,148.2781.02.25.14,291.57,591.199年321.060.3140.475.69.912.028.9312.6960.7合计4,94
5、5.6833.51,730.23,126.21,257.8137.8384.2&893.621,308.8比例23.21%3.91%8.12%14.67%5.90%0.65%1.80%41.74%100.00%天河白云东山黄埔荔湾海珠图2・土地供应分布图越秀芳村□天河■东山□黄埔□海殊■芳村□越秀S1荔湾□白云图3.1992—1995年与1996—1999年供应土地分布比较图□92-95□96-99根据以上的统计可看出，广州市于1992-1999年期间土地的供应以白云区和天河区为主，而乂以口云区为最，这与城市总体规划屮东南方向为主导的发展方向是不相符合的，北部地区的人发展势
6、必给流溪河水源的保护带来威胁。1.1土地供应的功能结构表2・1992年T-1999年上供应土地功能结构表单位：公顷居住用地(R)公共设施(C)工业用地(M)仓储用地(W)对外交通(T)道路广场(S)市政设施(U)绿地(G)特殊用地(D)水域及其他(E)面积6,293.42,739.12,335.1160.73,410.32,353.8841.61,013.3613.71,547.6比例29.53%12.85%10.96%0.75%16.01%11.05%3.95%4.76%2.88%7.26%□R口COM・WQTOSHUDG・DDE图5・1992—1995年与1996—19
7、99年供应土地功能结构比较图公顷-<-92-95->-96—991996年以前由于受国家宏观政策的影响、房地产过热、广州市当时的土地政策等原I大1,居住用地、公共设施用地、村自留地明显高于1996年后。相反，由于土地政策的调控、城市基建设诫的建设、重视城市整体坏境质量的提高等原因，对外交通用地、道路广场用地、绿地1996年后叨显高于1996年以询。1.4供应土地的使用状况通过《建设用地规划许可证》、《建设用地通知书》、《建设用地批准书》三者之间的比较，目前的土地供应在管理上很难控制《建设用地规划许可证》即土地供应量
