工程管理體制改革後河道工程管理機制探討

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1、工程管理體制改革後河道工程管理機制探討摘要：水利工程管理體制改革是水利行業的重大改革，也是社會改革的重要組成部分。是消除水利工程管理體制機制弊端，建立水利工程良性運行機制，保障防洪安全、供水安全和生態安全的重要舉措。本文結合工作實際，探討瞭水利工程管理體制改革的思路關鍵詞：水利工程管理體制運行機制改革1、概況如果說水利工程建設是完成水利工程外形鑄造的話，那麼優良的管理體制與運行機制則是水利工程內在的靈魂。水利工程管理體制改革正是這樣一個為水利工程持續運行註入靈魂與動力的具有戰略意義的改革。它是水利行業的重大改革，也是社會改革的重要組成部分。管

2、理機制改革是消除水利工程管理體制機制弊端，建立水利工程良性運行機制，保障防洪安全、供水安全和生態安全的重要舉措。全面完成改革任務，實現水利工程良性運行，為經濟社會發展提供可靠保障，是水利工作貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要體現，也是實現水利又好又快發展的必然要求天津市水務局按水利部要求首先對直屬水管單位進行瞭改革，按分河系管理的思路將以前委托區縣管理的一級河道及海堤管理權收回，由新組建的五個河道（海堤）管理處直接管理，各區縣河道所組建養護公司，對一級河道進行日常養護，實行合同管理。管理處人員由局屬其它水管單位分流人員組成，並相繼

3、落實瞭“兩定”、“兩費”。其中北大港水庫管理處分流的一部分人員及原河閘總所的一部分人員組成瞭大清河管理處，管理范圍為天津市南部地區的大清河系、子牙河系、漳衛南運河系的一級河道及蓄滯洪區的管理大清河管理處具體管轉范圍為：河道9條、堤防1條，水閘15座，蓄滯洪區5處2、運行管理模式改革前，一級河道的日常管理為各區縣河道管理所負責，主要職責為日常養護、專項維修（含應急度汛）、涉河建設項目監督管理、水政執法等工作，年終由市水務局對委托管理的各項工作進行考核具體運作方式：日常養護工作由局根據河道堤防具體情況核定各區縣日常維護費用，由河道所職工對堤防進行

4、日常養護，由原河閘總所撥付各區縣日常養護費用。專項維修（含應急度汛）工程由河道管理所報立項申請，待局批復後，河道所做為項目建設單位組織項目各階段的建設管理工作改革後，大清河管理處成立，處機關設工管科、水管科、水政科3個職能科室對工程管理、水政執法、防汛及水資源及水環境進行管理，基層設大清河管理所、南運河管理所及獨流減河管理所3個管理所對所轄內的河道、閘站進行具體管理；河道堤防及部分水閘的日常養護由大清河管理處按局批復內容與養護公司每年簽訂維修養護合同，按合同內容進行各項工程設施的日常管理及維修養護，每月將維修養護工程量上報大清河處審核，年底由

5、大清河管理處驗收合格後支付養護資金；專項維修項目由養護公司於前一年申報項目，由大清河管理處篩選後報局，局批復後該項目原則上由該養護公司承擔施工任務3、存在問題一是工程設施的維修養護及日常管理。河道所和河道養護公司並未完全實現“管養分離”;河道處無權對各養護公司的任務進行調整，雖然河道處每年對維修養護項目進行監管及驗收，但是日常維護養修項目屬於“分配包幹”，並未引入競爭機制，無法調動各養護公司的積極性，所以河道養護質量、維修效果一般。二是專項維修（含應急度汛）項目一般應由工程所在地養護公司承擔，無法實行招投標程序，降低瞭資金使用效率。三是水政執

6、法方面，處水政科無法指揮區縣水務（利）局水政科，工作關系不順暢。四是涉河建設項目，區縣河道所管理不到位4、改進措施及建議水利工程體制機制改革勢必給區縣河道所帶來收入的減少，人員的富餘，處理不好將嚴重影響社會穩定，因此在當前過渡情況下存在一些問題是可以理解的，可以通過人員更替及時間的推移來逐步完善，目前可考慮采用以下方法一是由局核定維修養護經費，由河道處統籌使用，年底由局對當年維修養護項目進行驗收。二是專項維修項目實行招投標，提高資金使用效率，同時也利於控制工程質量。三是列支水政執法的相關經費，調動區縣水務(利)局水政科的的積極性，並對其工作進

7、行考核。四是制定合理的補償標準及明確的獎罰措施(1)大力推進內部改革。完善勞動人事制度改革，實行競爭上崗，推進管養分離。妥善安置分流人員，落實社會保障政策。正確處理好改革、發展、穩定的關系，積極探索深層次改革問題。在推進管養分離，深化內部改革的同時，註意培育維修養護市場，引入競爭機制，積極探索公益性資產的有效管理方式，促進水利工程管理的規范化、現代化(2)一是加強領導、落實責任。各級水利部門要高度重視水管體制改革工作，加強組織領導，主要領導要親自抓，分管領導要狠抓落實，班子成員要齊抓共管，形成合力。要帶著責任、帶著感情抓改革，要積極向當地黨委

8、、政府及相關部門匯報，努力爭取得到各級黨政領導的重視，發揮政府在改革中的主導作用，赢得相關部門的理解與支持，確保改革順利推進。各地要建立健全水管體制改革責任制，落實