浅谈烟农专业合作社存在的风险

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1、浅谈烟农专业合作社存在的风险作者：黄琪近几年，在行业的大力扶持下，烟农专业合作社（以下简称合作社）发展迅速，在推动现代烟草农业发展屮扮演者垂要的角色。然而，在国家依法治国的人背景下，规范化管理不断深入，烟农合作社也面临着各种严峻的风险，如何采取有效措施防范合作社运营中存在的风险、稳健发展合作社，显得至关重耍。本文从合作社存在风险的根本原因入手，通过对各种风险的分析，对合作社风险防范谈一些浅见。一、管理风险由于烟草的计划经济和专卖体制的特殊性，烟农专业合作社成立的动因不是解决产品难卖的市场问题，而是通过提高烟农的组织化程度解决烟农劳动力不足、专业技术不精、生产设施不够等问题，烟农的入社动机来

2、自于对公司投入资产和提供服务的使用权与收益权。因此，在行业引领的人背景下，大部分合作社是由烟草公司发起组建的，合作社执行经理、财务人员等关键岗位基本上由烟草职工担任，烟草部门依法肩负着对合作社的监管责任。在实际运行屮，由于烟农社员文化素质低，没有参与合作社经营管理的实践经验，我们烟草部门的管理人员、财务人员对合作社规范管理意识不够，对政策法规了解不糸统、不全面，只知其然，不知其所以然，加上外部监督机制的缺失，导致合作社总体运行水平相对落后,管理上的不规范导致操作上的违规，程序上的不合法导致行为上侵权。因此，合作社存在较大的管理风险。二、制度风险一方面，体现在合作社内部组织机构不健全，大部分

3、合作社虽然设立了理事会、监事会等机构，但工作职责不够清晰，合作社理事长或执行经理“一权独人”的现象比较普遍，成员大会、理事会、监事会民主管理、民主监督的作用难以充分发挥。另一方面，体现在合作社的内控制度不够完善，章程制定、制度建设千篇一律，大多数合作社都是照搬照抄，可操作性不强。合作社治理机制存在较大风险。三、财务风险由于合作社管理人员大多由村主任、烟草职工和种植大户担任，人员素质参差不齐，专业技术人才匮乏，虽然都设有财务会计人员，但在实际运营中，财务工作存在诸多不规范之处，特别在资金使用和盈余分配方面显得尤为突出。在资金使用上，一方面，由于合作社业务千头万绪、事务繁杂，对开展业务所产生的

4、临时用工、低值易耗品购置以及日常费用报销等环节随意性较大，小额资金的支付不能够提供相关票据，打白条的现象普遍存在。另一方面，部分大额资金的支付和使用上也没有按组织程序商定，合作社一些重大决策只停留在理事会层面，没有召开社员代表大会进行民主商议，社务公开、民主监督功能难以实现，透明度不高，资金使用上不规范，存在较大风险。在盈余分配过程中，由于一般成员并不实际参与合作社经营管理，理事会的治理结构难以落实到位，按出资分配和按交易量分配盈余并存，容易引起舞弊风险。部分合作社由于没有收益，多年没有开展盈余分配的现在也是存在的。四、法律风险提到合作社的法律风险，可以说无处不在其屮。由于现行的《农民专业

5、合作社法》存在一定的不完美之处，操作随意性较大。在“民办、民管、民收益”的原则上，从合作社设立、登记、运营管理到合作社公益金、公积金、盈余分配的提取都存在着较大随意性，而法律授予成员代表大会最大权力空间也止是这一原则的具体体现。然而，在实际运行中，由于行业与合作社、合作社与烟农之间的特殊关系没有理顺，职责定位不清、岗位分工不明，规范管理不够、政策落实不到位等因素，导致合作社服务功能没有得到充分的发挥，社员利益得不到根本保障，业务运行中违规违法操作的现象普遍存在，合作社管理人员如履薄冰，法律风险无处不在。