高校预算管理优化路径研究

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1、高校预算管理优化路径研究【摘要】公共财政体制改革是优化高校预算管理的外部因素，管理环境的变化是优化高校预算管理的内在动力。从实践效果来看，高校预算管理存在诸多问题，制约预算管理水平的提高。文章结合新《高等学校财务制度》的要求，从预算环境、预算编制、预算执行与控制、预算监督、预算绩效评价、决算管理等环节，提出探讨性的优化策略。【关键词】预算管理；财务制度；绩效评价中图分类号：G647.5文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）13-0124-03一、优化高校预算管理的必要性（一）外部因素：公共财政体制改革从2000年开始，公共财政体制进行了改革与创新，以部门预算、政府采购制度、国

2、库集中收付制度、非税收入管理等为主要内容的改革陆续实施。高校预算管理作为公共财政预算体系的重要组成部分，需要同步改革与优化，重视财政改革的导向作用，使高校预算管理与公共财政体制改革相衔接。改进与创新预算管理模式，有利于提升高校预算管理水平，为财政管理、政策制定提供可靠的数据参数。（-）内部因素：高校内部管理环境的变化随着高等教育体制改革的深化，高校经费來源多元化、经济活动多样化的局面逐步形成，预算管理的内容和方式越来越复杂。高校管理环境的变化，对预算管理提出了更高的耍求，优化高校预算管理模式势在必行。1•经费来源多元化政府是高等教育的办学主体，由于财政资金的稀缺性，高等教育确立了政府和学生共

3、同承担教育成木的原则，即以政府财政拨款为主，以学生缴纳费用为辅，接受社会捐赠、助学基金为补偿的多聚道经费投入机制。由此，高校经费來源多元化格局逐步形成，其中：财政拨款是高等教育经费的主要来源，学费、住宿费等事业收入是高校教育经费的重要组成部分,企事业单位提供的科研经费、社会捐赠、助学基金以及其他资金收入是高等教育经费的有益补充。加强高校预算管理，可以合理配置教育资源，促进资源利用效益最大化。2.经济活动多样化高等教育承担着培养人才、科学研究、服务社会的重大任务。然而，随着高等教育规模迅速扩张，逐步实现了从精英教育到大众化教育的过渡，高校不再仅仅局限于从事于教学、科研活动，经济活动日益多样化。

4、例如：设立校办企业、对外投资和资产出租出借活动频繁；扩展学校规模,加大新校区建设；向银行举债筹措资金，且金额较大等。高校经济活动的多样化，要求预算管理更加科学化、精细化。二、高校预算管理存在的问题自1994年《预算法》颁布以来，经过一系列的改革与发展，预算管理的重要性已得到普遍认可。随着高等教育体制改革的不断深化，预算管理越来越受到重视，高校预算管理工作取得了一定的成效，对加快高等教育事业发展起到了促进作用。然而，受当前高等教育体制和高校管理制度的制约，高校预算管理存在诸多问题，影响预算管理作用的发挥。（一）预算管理意识淡薄由于缺少冇效的宣传，部分高校对预算管理的缺乏足够的重视，许多预算只是

5、在走形式。广大教职工其至领导干部预算管理意识淡薄，参与预算管理的积极性不高，错误地认为预算管理只是简单地“分钱”，导致财权与事权没有形成有机结合。此外，教学部门、科研单位、管理部门也缺乏主动参与意识，被动地接受财务部门下达的预算指标，不利于调动理财的积极性。（二）预算编制准确性不高预算编制涉及到学校管理的各个方面，覆盖面广，需要校内各部门Z间紧密配合。目前，大部分高校的预算管理工作由财务部门负责，并没有设置专门的预算管理机构。由于财务人员只是临时参与预算编制，对各部门的实际情况了解有限，基础数据准确性较差，预算项目缺乏量化分析和科学论证，往往造成项目规划与资金供求相脱节，导致预算缺乏全局性、

6、持续性和长期性，使得预算管理的资源配置作用不能充分发挥。（三）预算编制方法不科学高校预算编制普遍采用增量预算法，这种方法主要以上年度的实际支出为基数，采取“基数+增长”的方法编制。虽然增量预算法操作起来简单方便，但由于基数木身可能存在一些不合理的因素，容易形成刚性支出,“滚雪球”式的预算项目金额逐年增大，固化了资金的分配格局，不利于调整和优化支出结构，导致各部门缺乏增收节支的积极性，造成资金使用效益下降。（四）预算编制与执行脱节预算方案一经批准，就具有权威性。然而，由于高校缺乏完善的预算控制系统，预算执行随意性大，预算项目追加和调整频繁，经费执行偏离预定轨道，存在“预算归预算、执行归执行”现

7、象，加剧资金供给矛盾，严重影响预算管理的权威性。例如，在预算执行中频繁调整预算，甚至有些项目先支出、后立项，然后再追加预算，使得资金流向与预算控制脱节,削弱预算管理的严肃性。（五）缺乏预算绩效评价机制预算绩效评价是预算管理的重要环节,它强调的是责任和效率。在实际工作中，许多高校只注重预算编制、预算执行环节，忽视了对预算执行结果进行绩效评价。理论上讲，预算项目在实施之后，应当评价是否达到了预先设定的冃标。然而，