公共部门人工成本管理研究回顾与展望

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1、公共部门人工成本管理研究：回顾与展望●苏立宁内容摘要公共部门人工成本管理有利于开发公共部门人力资源，建设高效节约的公共部门，推动收入分配体制改革。开展公共部门人工成本管理研究有助于增强公共部门人工成本管理的系统性、科学性。本文述评了公共部门人工成本管理的国内外实践背景与研究状况。结合公共部门建设目标，指出未来的人工成本管理研究应突出绩效导向，由此构建了绩效导向的公共部门人工成本管理模型。关键词公共部门人工成本绩效导向公共部门人工成本指公共部门直接为人员招聘、录用、使用、培训、工资福利、社会保障等所必须支付的开支。在我国，公共部门一般指行政胡构、事业单位和社会团体。公共部门人工成本管理

2、以其对于公共部门人力资源开发、节约型组织建设的积极作用，日益受到实际部门和理论界的重视。但另一方面，我国学术界对公共部门人工成本管理的研究尚处于起步阶段。因此，为推进公共部门人工成本管理研究，满足公共部门人力资源管理改革的现实需要，本文评析公共部门人工成本管理的实践历程与研究进展，探索绩效导向的人工成本管理模式。一、缘起：公共部门人工成本管理研究实践基础(一)公共部门人工成本管理实践1966年国际劳工组织明确了人工成本定义之后，西方国家人工成本管理无论是在理论研究领域，还是在企业实践中都获得了长足发展。随着经济全球化的进一步发展，企业竞争日益激烈，企业人工成本管理出现新的理念，即从传

3、统人事管理重视定性分析转向现代人力资源管理重视定量分析，这种理念的实质是通过对劳动力资源投入产出效益的管理来提高企业人力资源管理的科学性。可以说，企业人工成本的研究在国外已经很成熟，且被应用到公共部门人力资源管理与开发中。20世纪70年代，西方国家针对公共部门管理过程中出现的财政危机、信任危机以及效率危机，开展了一场旨在推行公共部门管理民营化、效率至上和顾客取向的公共部门改革运动。西方学者在比较公共部门和私营部门的不同效益后得出结论，企业效益远远高于公共部门。如20世纪80年代初，美国军队每发一份工资平均花费行政费用4．2美元，私营部门平均只需1美元，公私部门成本差距达4倍以上。所以

4、，西方国家主张公共部门向企业学习，用企业家精神重塑公共部门，促进管理创新。美国按照构建企业化公共部门的思路进行改革，行政成本大为降低，于1997年摘掉了国家预算赤字的帽子，实现了预算盈余。其他进行类似改革的国家如加拿大、新西兰等也从中获益匪浅。由于公共部门预算管理的特殊性，在过去很长一段时期内，我国公共部门成本意识淡薄，成本观念缺乏，严重制约了公共部门效能的提高。随着我国行政管理体制改革和事业单位改革的不断深化，公共部门人工成本控制与管理政策分析lPoLlCYANALYSIS苏立宁，安徽大学管理学院，副教授。电子邮箱：鲫面瓯驷he山Lm。本文受国家自然科学基金“基于前景理论与公平偏好

5、的合作创新研究”(71303∞B)资助。政綮分析IPOLfCYANALYSlS的重要性也日益凸现。在我国，公共部门人工成本管理是在经济体制改革和行政管理体制改革的宏观背景下成为政策议题的，并在精简公共部门机构、完善公务员制度、改革薪酬制度等实践途径中产生了积极效果。其一，机构改革实现了人工成本总量控制。历次行政机构改革都是针对当时行政管理体制所面临的主要矛盾而进行的，通过撤并旧机构、建立适应新职能的机构，控制了人员数量的膨胀。在事业单位领域，根据2011年出台的《分类推进事业单位改革实施指导意见》，按照社会功能，我国现有事业单位分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别

6、，实行不同的人事管理制度，明确了未来财政支付人员工资福利的单位。所以，公共部门机构改革明确了人工成本支出范畴。其二，健全公务员制度增强了人工成本管理规范性。通过建立和推行国家公务员制度，实现了公务员法治化管理。就人工成本规范化管理而言，其中一项重要制度是工资统一发放，实行工资总额管理。早在2000年9月，财政部、原人事部和中央机构编制委员会办公室联合下发了《行政单位财政统一发放工资暂行办法》，“三部门”根据各自职能(编办负责审核单位性质和行政编制数，原人事部负责审核人员和工资项目、标准，财政部负责审核、拨付资金)，实行分头审核，统一整合，进行工资总额管理。这在一定程度匕控制了人工成本

7、总量。其三，薪酬制度改革推动人工成本管理创新。以实现相对公平为目的的公务员“阳光工资”改革，以强化激励为目的的事业单位“绩效工资”改革，是现阶段对公共部门人工成本管理的创新。改革区分了公共部门不同单位的^工成本管理特点，在行政机关强调公平导向，在事业单位强调效率导向，二者都规范了公共部门人员的工资福利收入，标志我国公共部门人工成本管理日趋规范化、制度化。虽然，我国公共部门人工成本管理取得了一定成效，但是公共部门人工成本支出的总量和结构仍然存在一定问题。例如