基层国资监管部门如何完善国有企业的有效监管

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1、总第584期管理观察2015年7月第21期ManagementObserver下旬出版基层国资监管部门如何完善国有企业的有效监管徐红宇（宁波大榭开发区投资控股有限公司，浙江宁波315812）摘要：针对国家要求国有企业进一步通过积极发展混合所有制、完善国有资产管理体制及现代企业制度等来提升国有企业保值增值能力、竞争效率和增加经济活力，但基层国有企业仍存在着政企不分、政资不分、监管缺失、现代企业制度不完善等问题。本文从核查国有资产、规范产权登记，理顺出资主体、规范政资政企分开，实施统一监管模式、明确监管责任主体，健全国资退出机制、精简

2、国资监管对象，分类整合优质资产、做大做强优势企业，完善现代企业制度、促进治理结构规范化，完善国资监管体系、提高国资监管效率等七个方面来提高基层国有资产监管部门的有效监管。关键词：国资监管部门完善国有企业有效监管十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面管部门履行出资人职责，实现了政资、政企分开。但县深化改革若干重大问题的决定》，这是在十六届三中全区一级的基层国有企业监管部门因机构、编制原因，部会要求政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，分未设立专门的国资监管部门，仍存在着由基层地方政十七大要求深化国有企业股份制改革以后，国家进

3、一步府各局办履行出资人职责。监管部门的不到位导致主动要求国有企业通过积极发展混合所有制、完善国有资产监管意识及监管制度不到位。履行出资人职责的部门，管理体制及现代企业制度等方式，来提高国有企业的保对国有公司基本以实现社会效益为目标，直接干预企业[1]值增值能力、竞争效率和增加经济活力。经营的情况较普遍。所属国有企业董监事会成员或高级在国家提出进一步深化国资国企业改革的背景下，管理人员往往由行政事业单位工作人员委派组成，缺少笔者针对基层国有企业仍然存在的政企不分、政资不分、从事经济管理工作的经验，行政管理意识较明显。监管缺失、现代企

4、业制度不完善等问题，从以下七个方对此基层地方政府要严格按照《国有资产法》规定，面就基层国有资产监管部门如何完善国有企业的有效监遵守政资政企分开原则，实行社会公共管理职能与国有管、提高国有企业竞争力谈谈自己的看法。资产出资人职能分开，由基层地方政府授权所属国资监管部门依法履行出资人职责，政府及所属部门履行社会[2]一、核查国有资产，规范产权登记公共管理职能。行政管理工作人员应该严格遵守中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）基层国有资产监管部门要对本级管理并已取得法人问题的意见》，不得在国有企业兼任董监事、高级管理资格的

5、企业或其投资企业占有、使用的国有资产进行产人员职务，国有企业董监事或高级管理人员应当具有从权登记，包括国有公司、全民所有制企业、行政事业单事经济管理工作的能力。位下属的尚未清理的校办、院办工厂、假集体企业等。彻底清查历史遗留的未做产权登记的固定资产、股权等，三、实施统一监管模式，明确监管责任主体明确产权所有人，查找历史资料如实核查后补登产权，录入国有资产产权登记系统。实行企业国有资产统一监管，是建立健全国资监管体制的有效举措，是实现政企分开、政资分开的必然要求，二、理顺出资主体，规范政资政企分开有利于增强国有资产监管规范性和有效性

6、。根据国有企业不同情况，在理顺出资关系时，可以实行委托监管、[3]省市一级政府所属的国有企业，基本在上一轮国资直接监管和单一资产监管三种监管方式。监管体制调整时，已经调整了出资主体，由所属国资监委托监管。对民生性、公益性和政策性较强的国有·118·企业管理企业，出资人变更为国资监管部门后，由国资监管部门济效益，如以承担基础建设、融资担保为主要职能的国有作为委托方，委托相关主管部门代行部分出资人职责，企业。如以融资平台为职能的国有企业，国资监管部门应依法对企业国有资产进行监督管理。出资人与相关业务将区属优质资产、重大资产整合划入，以

7、做大做强资产负主管部门签订国有资产委托监管责任协议，明确委托监债表，确保其具备良好的融资担保能力。管双方的权利、义务和责任等。公益类国有企业是指提供公共产品和服务的企业，以直接监管。对一般竞争性的国有独资或参股企业，实现社会效益为主要目标，兼顾经济效益。如以服务公众国资监管部门直接履行出资人职责，实行管资产与管人、的市场公司、公交公司、自来水公司、公益性公墓公司等管事相结合的直接监管方式，形成权利、义务和责任相国有企业。国资监管部门应通过一个市政公司管理主体，统一的管理体制。由其通过集中管理、优化整合零星分散的公用资源，建立单一资

8、产监管。对某些性质特殊的企业，如粮食收有效的国有资产营运、管理机制，实现基层地方政府公益储中心等承担功能性作用，不以盈利为目的的企业，出性资源配置效益最大化。资人目前暂时保持不变，逐步理顺出资主体关系。国资竞争类国有企业是指以市场化为主导，主要提供