公共组织预算管理

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1、第二章公共组织预算管理主耍内容：预算管理的概念、意义和内容预算编制原则及预算管理办法定员定额制定方法单位预算的编制方法预算的审批和调整第一节公共组织预算的概念、意义和内容一、公共组织预算的概念公共组织预算是公共组织根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划。包括：政府组织的单位预算事业单位的单位预算二、公共组织预算管理的意义（一）是公共组织履行自身职能的财力保证（二）有利于加强国家宏观调控,实现财政的收支平衡（三）有利于提高公共组织财务管理水平三、政府组织单位预算的内容财

2、政预算拨款收入收入预算预算外资金收入其他收入预算经常性支出支出预算专项支出自筹基本建设支出四、事业单位的单位预算内容财政补助收入上级补助收入事业收入经营收入附属单位上缴收入其他收入事业支岀经营支出自筹基本建设支岀对附属单位补助支出上缴上级支出收入预算预算支出预算第二节预算编制原则与预算管理办法一.公共组织预算编制的原则（一）政策性原则（二）可靠性原则（三）完整性原则（四）量力而行、收支平衡、不打赤字预算原则（五）统一性原则二、公共组织预算管理办法（一）政府组织的单位预算管理办法“收支统一管理,定额、定项拨款，超支

3、不补，结余留用,T.收支统一管理2.定额、定项补助3•超支不补，结余留用?1.收支统一管理•？就是将行政单位的全部收入和全部支出都纳入单位预算管理体系,进行统一管理，单位可综合利用各项资金统筹安排各项支出，解决了收支管理分离，财务与资金管理脱节的状况，提高财政和单位财务部门的监管职能.要求将单位取得的财政预算拨款收入，可用预算外资金收入（即指财政部门按规定从财政专户核拨给行政单位的预算外资金收入和经财政部门核准由单位留用的预算外资金收入的合计数）和其他收入全部编入收入预算，并根据全部收入情况统筹兼顾.合理安排各项

4、支出，即行政单位在编制支出预算时，要确保国家统一规定的工资，津贴，补贴等"刚性"支出和维持机关正常运转所需的公务费，业务费等必不可少的支岀.行政单位可用的预算外资金收入和其他收入作为经费来源的补充，要与财政预算拨款收入统筹安排使用，主要用于安排经常性支出和必要的专项支出•单位预算的编制要坚持量入为出，收支平衡，不打赤字预算的原则.实行收支统一管理，有利于统筹合理安排各项资金，全面反映行政单位预算的收支状况,提高资金使用效益，并为财政部门核实行政单位预算提供可靠依据.?2.定额，定项拨款.？就是

5、根据行政单位的工作任务和特点,结合财力情况确定合理的支出定额或开支水平的一种方法，是财政部门确定行政单位财政预算拨款和财政专户拨款额度的方法.定额是指财政部门根据行政单位工作的性质和特点，结合国家财政状况，对行政编制或实有人数及人均支岀标准确定的公务费，差旅费等,按车辆数和标准消耗确定的汽车燃修费等•对行政单位经常性支出预算的测算和拨付一般采用定额办法.定项是指财政部门对行政单位为完成某一专项或特定工作任务专门安排的经费拨款额度•一般情况下，对行政单位的专项会议费，专项修缮费，专项购置费和专项业务费等专项支出预算

6、采取定项拨款办法•专项经费预算可依据定额方法确定•并非所有行政单位都有定项拨款，而口定项拨款也并非固定不变，当行政单位没有专项或特殊工作任务时，可以不实行定项拨款.?定额拨款和定项拨款两种办法可以结合使用，这样有利于合理分配预算经费，既能保证行政单位的基本开支需要，乂能够满足特殊或专项任务的支岀要求，促使行政单位各项任务的顺利完成.行政单位所需的合理经费由国家财政拨款解决.财政部门拨款吋，一-要结合政府职能转变和机构改革•对市场经济体制下管理职能逐步弱化直至消失的行政机构，应当根据国家机构改革的部署及进程，逐步缩

7、减，停止对其经费供给，促使其撤销，合并，或者改组为企业集团等.二要结合预算外资金收入及其他收入，这些收入要全部纳入行政单位预算，用以抵补行政单位的支岀.?3.超支不补，结余留用.？行政单位收支预算一经财政部门或主管预算单位核批，除特殊因素外,一般不予调整，由单位自求平衡，这意味着预算经费包干使用.预算执行中的超预算支出，财政部门或主管预算单位不再追加财政预算拨款和财政专户拨款，有助于增强单位预算的约束力，强化单位预算管理，控制预算支出的责任,便于形成白我约束，白我完善的预算管理机制;行政单位因加强管理而形成的收支

8、结余，留归单位结转下年，按规定继续使用,财政不予收回，可调动单位节支的积极性,形成节支的激励机制.（二）事业单位的单位预算管理办法“核定收支，定额或者定项补助（或上缴），超支不补，结余留用”1•核定收支2.预算缴拨款（1）预算补助（2）预算上缴3.超支不补，结余留用?1•核定收支核定收支.核定收支？这是指全面核定事业单位的全部收支,并将其全部纳入单位预算统筹安排.?事业单