城市规划领域重大决策失误问责制度的构建

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1、駅蔚幢炳建2019-05-1301:57:08行政与法2019年4期赖先进摘要：目前，我国城市规划领域存在重大决策失谋问题，主要表现为：城市规划决策科学化程度较低，“规划浪费"现象时有发生;城市规划决策程序失当;城市规划决策调整比较频繁，规划变动的随惫性较强。城市规划监替制度不完善，缺乏有效的贵任追究制度，是导致我国城市规划领域垂大决策失谋的关键因素。因此，应从制度上防止城市规划领域垂大决策失谋，即在城市规划领域逐步探索建立问责制度尤其是城市规划领域垂大决策失谋终身责任追究制度。关键词：城市规划;重大决策;决策失误;终身责任追究制度中图

2、分类号：D630文獻标识码：A文章编号：1007-8207（2019）04-0022-08收稿时间：2019-01-30基金项R：木文系中共中央党校校级课题“垂大决策终身责任追处制度研丸”的阶段性成果，项目编号：2015026=城市规划是兼具公共性和技术性的复合体，应当做到科学性和民主性的统亠。现冇对城市规划的研究主要是从技术层面进行分析，从而提髙城市规划的科学性，较少注意和体现城市规划的公共性。从公共性视角尤其是从公共政策和决策视角认识城市规划，是城市规划与管理研究创新的一个重要理论视角。因为城市规划既是口然科学，也是社会科学;既具有

3、科学性，也具有艺术性。［1］城市规划有“政府行为”和“技术行为"的两重性。［2］因此，城市规划从本质上來看不仅是一个技术问题，也是涉及广大城市（或城镇）居民的一项基础性公共政策问题，是对城市各群体利益的协调而作出的权威性分配。作为城市公共决策的垂要内容，城市规划的科学化是城市规划领域垂大决策的前提和保障;没冇城市规划的科学化，城市规划领域噩大决策的科学化则无从谈起。由于城市规划具冇复合属性，实现城市规划的科学化，不仅要从优化城市规划的技术和方法入手，更要不断优化城市规划的管理和决策过程，因此，提高城市规划决策科学化水平具冇重要的现实意义

4、。从实践来看，决策失谋是最大的浪费，其中规划决策失误同样是城市的最大浪费。自20世纪90年代以來，随着各地区经济社会的快速发展，我国城市规划和建设取得了显著进步，城市面貌焕然一新，城市化水平大幅捉升，但在快速发展过程中，一些地方在城市规划和建设中存在若决策失误现象。本文所扌旨的城市规划领域重大决策失误主要是扌旨由于城市规划編制、调整等原因导致出现的重大决策失课现象。在这类现象中，城市规划的编制和调整是直接原因，后期冇关的城市建设项目行政许可等行政行为是形成31大决策失误的关联原因。所以，只有从规划编制和调整的源头看手，才能有效防止城市规

5、划领域垂大决策失谋的发主。城市规划在城市发展中起着重要的引领作用。2014年2月，习近平总书记在北京市规划展览馆考察时强调："考察一个城市首先看规划，规划科学是姒大的效益，规划失谋是敲大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”从理论上看，城市规划决策具有很强的不可逆性，即城市规划超在城市土地空间上的塑造和建设，规划决策一旦付诸实施，将难以更改。这一特征决定了城帀规划决策者必须慎Z乂慎，做到科学决策。一、城市规划领域重大决策失谋的主要表现决策失误是山于决策者的错谋决策活动造成经济、社会损失的决策行为，重大决策失误是造成经济、社会严重损失的决策行为

6、。城市规划是政府对城市发展口标与战略、城市规模、城市发展布局及重大项口安拥等从宏观到微观层面作出的系统性公共决策。城帀规划领域重大决策失谋迢由于城市规划編制和调整不科学而产生的，容易引发重大经济、社会问题。我国城帀规划领域垂大决策失误和浪费现象在地方时冇发生，主要表现在以下三个方面：（一）城市规划决策科学化程度较低随若我国城镇化进程的不断加快，城市规划编制任务成倍增加，但全社会对城市规划工作满总度较低。［3］具主要原因是城市规划决策不合理、不科学，城市规划领域重大决策失谋时有发生，造成了规划和建设的浪费。一些大中小城市基础公共设施"拆了

7、建，建了拆”，重复建设现象屡见不鲜，政府为此“花了不少冤枉钱”。根据2012年9月《中国青年报》对6950人进行的问卷调查显示，91.3%的受访者直言自己所在城市建设浪费现象较多。根据《新京报》披露的不完全统计，截至2016年5月，全国县以上新城新区超过3500个，规划人口达34亿，约相当于目前我国人口规模的2.5倍，足以“装下”全世界约一半人口，这些规划出现了严垂脱离实际的问题。在安徼阜阳“白宫办公楼”事件中，由于城市规划决策权缺乏制约和监替，导致岀现了区行政办公中心仿照美国白宫建设的现象。城市规划领域重大决策失谋和浪费已成为社会生活

8、中人们关注的问题。此外，一些城市规划和建设在房地产开发等经济利益的驱使下，使宝贵的历史建筑和特色历史街区遭到破坏，城市特色风貌逐渐丧失，［4］历时多年发生在南京老城南地区的旧城改造书件就是这方面的典型案例。