對提高監獄財務管理效能的探討

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1、對提高監獄財務管理效能的探討［摘要］隨著市場經濟的快速發展和逐步深入，我監獄體制也在深化改革和創新。為順應這一形勢的要求，監獄財務管理必須改變管理理念,樹立綜合管理財政資金的思想，強化財務控制、加強預算管理，以求在激烈競爭的市場經濟環境中，既確保監獄安全穩定，又促進監獄企業不斷壯大發展，實現社會效益和經濟效益雙贏［關鍵詞］監獄財務管理；問題及對策；探討［中圖分類號］F275［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432(2010)52-0098-011監獄財務管理的特點以及存在的問題1.1監獄財務管理的特點(1)財務管理目標的雙重性：監獄企業是以追求社會效益為前提，在此基礎上又要講求經濟效益

2、，因此追求社會效益和經濟效益的目標雙重性，就決定瞭監獄企業在進行財務管理時，因為以追求社會效益為主，會受到一定程度的社會效益制約(2)組織形式的獨特性：監獄企業的主要勞動力是罪犯,是一種為罪犯提供勞動手段、勞動場所和勞動對象的企業,這是與一般企業最大的不同之處。監獄企業是屬於監獄生產的組織形式，是體現國傢意志、受法律保護、融經濟和法律於一體的特殊企業(1)國傢政策扶持優勢：監獄企業是由“國傢”獨資的企業，因此在稅收方面國傢對其實行一定的扶持政策，對於產權全部屬於監獄的企業，不僅免征企業稅，並且對監獄警式圍墻內生產經營用地，還免征土地使用稅1.2監獄財務管理目前存在的問題(1)經費壓力大：管理

3、經費是監獄各項職能順利實施的保障，是監獄行刑的物質基礎。在監獄體制改革前，經費由國傢實行差額撥款保障。在體制改革後政府對其實行全額保障,隻是這種全額保障有一定的標準要求和范圍，並不是監獄支出多少，政府就撥多少，全額保障是建立在收支分開、建起分開的基礎上的，所以對於承擔著特殊國傢任務、監管支出相對較大的監獄來說，經費不足是一項比較突出的問題(2)預算管理不健全：當前的監獄管理預算制度是粗放而傳統的管理體制，因為國傢財政部門要求監獄當年預算資金結餘不結轉下年使用，因此監獄財務管理的精力都放在“將預算資金耗完”的對策上，而不是降低控制成本上，所以存在著很大的浪費現象2全盤統籌預算管理2.1正確理解

4、全額保障全額保障是國傢對監獄體制改革的經濟支持。但“全額保障”不是監獄需要花多少錢,財政就撥給多少錢。全額保障是有范圍、有標準的，它是建立在監企分開、收支分開基礎上的，是需要執行財政部門對監獄制定的“全額管理、經費包幹”的預算管理辦法。監獄對財政部門批準的財政撥款預算需在核定的額度內包幹使用，而監獄的收入和支出也需全部納入預算管理2.2適實統籌預算管理監獄預算包括財政撥入經費收支預算和其他收支預算。財政撥入經費收支預算包括經常性經費預算和專項經費預算3提高財務管理效能對財務活動要註重程序制約，必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序。同時以加強資金支付控制、加強資金管理力度和準確進行財

5、務分析，提高財務管理效能3.1加強資金支付控制監獄的財務管理遵循“統一領導，歸口管理”的原則,在監獄長統一領導下，由財務部門統籌管理監獄的一切財務收支活動(1)監獄應當嚴格執行預算，按照“量入為出、保證重點和專款專用”的原則安排收支，並適當遵循資金的“早收晩付”管理原則(1)監獄支出的審批應由主管的行政領導專人負責，防止多頭批準和無計劃開支(3)監獄財務管理部門應根據必須馬上支付、必須支付可以拖延、可付可不付、不得支付等實際要求，分輕重緩急,合理有序地安排對外支付，協調好不同層次對資金的要求,以加強對資金支付的控制3.2強化貨幣資金管理監獄對各基層單位的財務控制需從資金控制入手，通過健全內部

6、資金控制機制來強化貨幣資金的管理(1)監獄貨幣資金由財務部門統一掌管，並在銀行單獨開設賬戶，用於監獄經費管理。任何增設賬戶，都須經監獄主管部門報同級財政部門審批方可開立(2)監獄內部的往來結算全部使用由監獄財務部門設制的統一的內部結算支票，監獄財務部門根據每個單位預算資金的額度配給該單位相應數量的內部支票；若有對外貨幣支付的需要，可由具體經辦單位提交書面申請，由財務部門統一對外支付。這樣既有監督，又有控制，能夠保證資金的合理使用3.3準確進行財務分析準確進行財務分析，為監獄企業正確的預測、決策、計劃、控制、考核、評價提供可靠的參考依據。監獄作為特殊機構，其財務分析主要應用於二級單位，可以運用

7、以下指標進行財務分析：(1)變現能力比率%1流動比率：體現企業的償還短期債務的能力。流動資產越多，短期債務越少，則流動比率越大，企業的短期償債能力越強公式：流動比率二流動資產合計/流動負債合計企業設置的標準值：2%1速動比率：比流動比率更能體現企業的償還短期債務的能力。因為流動資產中，尚包括變現速度較慢且可能已貶值的存貨，因此將流動資產扣除存貨再與流動負債對比，以衡量企業的短期償債能力公式：速動比率二(流動資