對邔幨」芸h財政管理體制改革問題的探討

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1、對遼寧省管縣財政管理體制改革問題的探討摘要：文章總結瞭遼寧現行市管縣下的財政狀況，分析瞭省管縣財政體制利弊，並在此基礎上對遼寧省管縣財政體制運行模式，包括一般收入劃分體制、共享收入劃分體制、支出劃分體制、轉移支付及補貼進行瞭探討關鍵詞：省管縣；財政體制；財政轉移支付一、遼寧現行市管縣下的財政狀況（-）各地區經濟發展不平衡導致稅源分佈不均衡改革開放初期，遼寧經濟一度走在全國的前列。隨著體制的轉軌，在全國的排名逐漸走下坡路，目前已經和先進省份之間拉開瞭不小的差距，而遼寧縣域經濟同先進地區的差距更大。從總體看

2、，遼寧縣域經濟規模依然偏小，比重偏低，財政自給率低。2009年，遼寧省44個縣（市）財政一般預算收人平均僅為一般預算支出的46%,另54%要靠上級補助維持正常運轉，財力基礎相對薄弱，對省市級預算依賴性強（二）縣級財力自給率低，財政困難從縣鄉財政與省市級財政關系看，省、市級政府在中央財政集中一部分財力的基礎上，對共享收入和地方固定收入進行瞭分成，又對縣鄉財力進行瞭集中，縣鄉基層財政收入比重一般為20%左右，可供支配的財力過少。省級以上財政用於農村義務教育、農村醫療衛生、農村公共基礎設施及科技投入和社會保障

3、等方面的支出很少，基本由縣鄉財政負擔。在對農村基礎教育經費的分擔比例上，省、縣、鄉分別為11%、9%、78%,而美國在中央、州、地方政府對基礎教育經費的分擔比例為6.2^48.3❷45.5,法中央政府分擔68.4%,奧地利中央政府占67%,是教育經費的主要提供者。因此，遼寧省的這種體制下容易形成財權上移，事權下移的情況（三）各地區財力差異大遼寧縣域經濟發展極不平衡主要表現在以下幾個方面：一是遼寧各縣經濟規模差異較大。經濟總量最大縣是最小縣的21倍。中部地區縣經濟規模是西部縣的2.73倍,是東部地區縣的2

4、.25倍。二是遼寧各縣的經濟效率還存在很大的差距。人均GDP最高的縣是人均GDP最低縣的8倍。中部地區人均GDP是西部地區的2.37倍，是東部地區的1.56倍。從有關資料可以看出，遼寧各縣的經濟效益差異顯著。中部地區縣人均實現財政收入是西部縣的2.1倍,是東部縣的1.5倍（四）省以下財政轉移支付問題較多從全國的情況來看，專項轉移支付資金存在管理的先天不足，遼寧省和全國一樣，這一問題也沒有得到根本上的解決。一是項目安排缺乏透明度，或因為項目前期的論證不足，導致項目低效或無效浪費的現象隨處可見；二是資金分配

5、具有隨意性，目前並沒有一套很科學的方法準確計算項目所需的資金額度，造成資金超額列支，使用隨意，甚至流失嚴重；三是挪用、截留、擠占的現象時有發生。由於缺乏有效的監督管理機制，各級政府或政府各部門對專項轉移支付的理解和認識存在著很大分歧，協調性很差，造成瞭資金上的浪費問題（五）個別地區存在“市刮縣”、“縣刮鄉”的現象在一些經濟相對落後地區，由於一些地級市本身城區的經濟體量較小，靠自身財力不足以每年拿出幾個億的資金養地級市一級的龐大機構，隻好向下面的縣市“抽血”,對上則截留各種資二、遼寧實行省管縣財政體制利弊

6、分析（一）省管縣財政體制的有利影響1、增強瞭省級統籌發展和宏觀調控能力。省裡可以有更大的資金調度權和把握全局發展、協調理順各種關系，對於統籌城鄉的協調發展尤其是縣鄉經濟的發展將會有明顯的推動作用2、增加瞭縣級的話語權。縣與省對口部門之間的直接聯系,無疑會增加縣的話語權，使縣鄉所關切的問題及面臨的困難能夠及時準確地向省匯報反映，納入省的議事日程3、消除瞭“市壓縣”、“市刮縣”的現象。省管縣，去掉瞭地級市這一中間層，對於財力弱小的地級市所轄縣（市）而言,可以消除'‘市壓縣”、“市刮縣”的現象，增加縣級的財力

7、4、提高瞭辦事效率。省裡的轉移支付資金、專項補助資金將直接分配和下達到縣，從而提高瞭辦事效率（二）省管縣財政體制的不利影響1、增加瞭省級財政的負擔。在過去的財政體制下，省、市、縣之間的收支劃分、項目報批、補助申請、收入分配等都由市一級對省辦理，省級財政隻需面對十幾個地級市。而運行省管縣的財政體制後，同省級財政部門單獨算賬的主體一下子增加瞭四十幾個，如果沒有一個有效的運行機制，容易出現失控的局面。同時，縣（市）的資金日常使用情況也要由省進行監督，同樣會耗費省裡很多精力。另外，由於一些縣（市）距省城較遠，往

8、來增多，難免增加財政管理成本2、“省管縣”財政體制與“市管縣”行政體制可能會發生沖突。主要表現在：一是財政體制與行政體制、財權與事權不對稱的問題，市縣關系難以協調，與現行法律規定也有沖突和矛盾。二是實行省管縣（市）財政體制後，市對縣（市）的財政管理職能主要體現在業務指導、督促檢查、報表匯總等方面，這些職能都是軟約束，缺乏硬指標，工作開展難。三是市級承擔的區域性公共管理事務與公共產品供給的成本難以得到補償。如對涉及多個縣（市）的抗旱排涝、衛生