我国食品安全法律责任体系的重构

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1、我国食品安全法律责任体系的重构——政治责任、道德责任的法治化解志勇李培磊近年來，食品安全问题F1益严重，食品安全事故层出不穷，昭示我们食品监管正面临着“系统性失灵”的困窘。这背后既有企业的失德，也有监管的漏洞，总的来说，就是食品安全法律责任体系出了严重问题。要改善中国食品安全状况,首先必须在责任体系建构上实现突破。一、我国口前的食品安全法律责任体系《食品安全法》是食品安全领域的基本法律，规定了食品安全法律责任体系，除了第九章对法律责任的集中规定外，其他章节也有相关规定。《食品安全法》规定的责任主体主要是两类：一类是市场主体，包括与食品关联的生产、加工、运输、销售企业等；另一

2、类是监管主体，包括各级政府、工商行政、农业行政、质屋监督、食品药品监督部门等。(-)市场主体的法律责任体系1.总体要求《食品安全法》对市场主体的生产经营活动的总体要求是“保证食品安全”，并明确指出W场主体应该对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。食品生产经营活动的根本依据，是法律、法规和食品安全标准。“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动”，［1］而法律责任承担的依据主要是法律和法规。首先，法律和法规。除了《食品安全法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》、《侵权责任法》、《刑法》等法律外，行政法规和众多的地方性法规也会对食品生产经营进行

3、必耍规范。其次，食品安全标准。食品安全标准分为政府制定的安全标准和企业自定的安全标准，前者又包括国家安全标准和地方安全标准。后者是前者的补充，是国家标准或者地方标准缺位时生产经营企业的自律标准。应该指出，一般而言，即便存在国家标准，也允许地方或企业设定自己的标准，但前提是地方或企业制定的标准必须严于或高于国家标准，企业自定标准必须高于地方标准（如果存在地方标准的话）。2•行政责任《食品安全法》详细规定了不同市场主体违反食品安全法规定时应该承担行政处罚等行政责任的情形。市场主体承担的行政责任呈现出以卜•特lU・八、、•一是具体责任主体较为全面。基本涵盖了各类生产经营市场主体，

4、包拈生产经营者、运输包装者、进出口经营者，以及检验检测机构和广告经营者。二是违法行为范阖广泛。基木包含了与食品生产经营相关的所有活动，《食品安全法》从第84条到第94条的11个条文中，列举规定了几十种应该处以行政处罚的情形，《〈食品安全法〉实施条例》除进行细化规定外，还补充规定了一些新行为。三是行政处罚方式多样。处罚种类包括责令停止违法行为或责令改正的行为罚，警告或通报、公告等名誉罚，罚款、没收违法所得、没收或销毁相关产品以及生产工具等经济罚，吊销证照等资格罚，甚至拘留等人身罚。3.民事责任《食品安全法》对市场主体承担民事责任的规定和对较少。“违反本法规定，造成人身、财产或

5、者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除耍求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”［2］承担民事责任的具体条件和方式主耍以《产品质量法》和《侵权责任法》等为依据,以损害赔偿为主要责任承担方式。研究者指出，《食品安全法》的一大亮点，就是规定了10倍的惩罚性赔偿，并规定了齐种责任竞合时民事赔偿优先的原则。［3］但实践表明，10倍的惩罚性赔偿对于暴利企业而言，仍然不足以发挥吓阻作用。3.刑事责任《食品安全法》对刑事责任的规定非常简单和概括：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

6、［4］具体的刑事责任承担，要依据《刑法》判断。根据《刑法》规定，市场主体承担刑事责任的情况有两种，生产、销售不符合卫生标准食品罪（第143条）和生产、销售有毒、有害食品罪（第144条）。2011年最新通过的《刑法》修正案（八），加人了对于生产销售不符合卫生标准食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪的处罚力度。（-）监管主体的法律责任体系1•总体要求《食品安全法》的另一个亮点是设立了高于国务院其他部委的食品安全委员会，其职责虽未在法律中明确规定，但让其作为一个统筹领导协调机构的用意是显而易见的。［5］该法也在一定程度上明确了具体监管主体的职责分配，“国务院卫生行政部门承担食品安全

7、综合协调职责”，“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照木法和国务院规定的职责，分別对食品牛产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理［6］”。地方监管主体的职责是由“县级以上地方人民政府统一负责”，“有关部门在各口职责范围内负责本行政区域的食晶安全监督管理工作。”同时明确要求各部门“加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。”[7]2.行政责任（公务员法和监察法上的行政处分）《食品安全法》规定了监管主体对行政责任的承担，有人从广义上称其为行政问责。根据《党政领导干部问责条例》等