我省农民专业合作社急需健全机制

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1、我省农民专业合作社急需健全机制近年来，黑龙江省1/4的农户通过各种方式参与到专业合作社的生产经营中。合作社提高了农民进入市场的组织化程度，加快了农业产业化进程，降低了农民生产经营成本，推动了农业增效和农民增收。但在其发展过程中，也凸显了一些不容忽视的问题。近日，国家统计局黑龙江调查总队在哈尔滨、齐齐哈尔、绥化、黑河、七台河等15个市（县）围绕农民专业合作社发展现状及存在的问题开展专题调研，并提出了促进其健康发展的思考和建议。数量多分布广层次高兴办数量增长快，带动面迅速扩大。2011年底，全省农民专业合作社总数达到2.17

2、万个，比2010年增长39.4%,全国排名第7位，其中农机专业合作社1774个，居全国第一位；专业合作社农民社员发展到20万户，比2010年增长12.8%；带动非成员农户100万户，约占全省农户总数的l/4o产业分布更加广泛，服务领域不断拓宽。2011年底，种植业合作社11315个，养殖业合作社4689个，农产品加工销售合作社2810个，从事技术、信息、农业生产资料经营等服务合作社2186个。合作社服务内容由初期的生产技术服务为主，逐步向销售、运输、贮藏、加工等环节延伸,许多合作社经营活动已扩展到农业产前、产中、产后等生

3、产经营全过程,覆盖良种引进、农资采购、生产经营、产品加工、产品销售、资金互助等领域，并逐步向实体化、产业化方向发展。合作层次逐渐提升，品牌意识不断增强。-些合作社已不满足最初的木社木村服务，开始向跨村、跨乡、跨县，其至跨省发展，同类型的合作社还组建了更大规模、更高层次的联合社，2011年底全省联合社已发展到267家。农民专业合作社逐步创出了一批各具特色的知名品牌。2011年底,拥有注册商标的专业合作社达到6013个，通过农产品质量认证社达到795个。诸多发展问题凸显内部管理不完善，运营不规范。场地或是注册资金与实际出资不

4、符,些合作社组织制度不健全，理事会、普通社员对于本合作社的股金设置、有些合作社只办理营业执照，无办公一部分合作社处于“休眠”状态；一监事会不能起到日常管理作用，许多扶持款项、盈余情况等重要事务并不知晓；一些合作社内部管理制度不健全，组织运营不规范。调查中发现,专业合作社“一年合作，两年红火，三年散伙”的例子并不鲜见。能人严重缺乏，成员素质普遍不高。2011年全省农民专业合作社的牵头人中，92%是农民，合作还只停留在社员内部共用机械、互助生产的初级阶段，没冇向简单加工、市场销售更深层次摸索的思路和想法；合作社内部缺少相关专

5、业性人才。经营规模偏小，带动力不强。2011年企业为牵头人的合作社仅占5%,基层农技服务组织为牵头人的合作社仅占1%。跨区域的合作社比较少，成规模、上档次、影响力大、带动作用强的更少。从成员户数看规模，2011年成员数50户以下的占总数的97.2%0从出资额上看，出资总额100万元以下的占总数的59.6%；出资总额1000万元以上的仅占总数的1.7%o2011年真正发挥作用的合作社仅占合作社总数的37%,能够提供产、供、销全程服务的不足10%。资金瓶颈日渐突出，发展后劲不足。据省农委2011年统计，全省各类农民专业合作社

6、贷款需求达195亿元，金融机构累计对合作社放款约10亿元，供需孑盾较大。急需强化引导健全机制针对发展过程中凸显的问题，调研组提出了促进农民专业合作社健康发展的建议。强化引导，转变观念。通过宣传培训、工作考核等方式，使地方党政领导及相关部门负责人充分认识发展农民专业合作社的重要性、必要性、长期性。完善政策，强化扶持，营造有利的外部环境。各级政府应成立相关组织协调和管理机构，统一加强对农民专业合作社的组织、I办调、管理和服务；加大支农项目资金整合力度，扩大扶持面；支持农民以土地承包经营权入股组建农村土地股份合作社，扶持各地根

7、据本地主导产业组建专业联合社；鼓励农业科技人员、大屮专毕业生到农民专业合作社创业，相关部门和机构在职称评定、人才流动等方面给予支持。鼓励和允许有条件的优秀合作社组建资金互助社，引导金融部门特别是农村信用社优先为农民专业合作社提供金融服务。建立健全理事会、监事会等管理机构，坚持财务公开、民主决策、民主管理，保证成员的主体地位和民主权利。完善利益分配机制。构建激励和监督机制，吸引更多能人参加和创办合作社。建立人员培训机制，重点加强对农民专业合作社发起人、项冃带头人、农业生产和运销大户的经营理念、管理方式等培训，有针对性地指导

8、社员进行农业实用技术培训。