农民专业合作社决策机制的治理

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1、农民专业合作社决策机制的治理摘要：在农民专业合作社规范发展的过程中，作为社员的农民能否成为专业合作社的利益主体，民主权利能否得到保障，进一步完善决策机制是促进农民专业合作社规范运行和持续发展的关键。该项研究从现行农民专业合作社的决策机制不完善入手，分析了问题存在的原因，并有针对性地提出了完善措施。关键词：农民专业合作社；决策机制；社员；民主权利中图分类号：F321.42文献标识码：B文章编号:0439-811418-3878-05GovernanceonDecision-makingMechanismofProfessiona

2、lFarmerCooperativesXIENi-hongAbstract：Duringtheprocessoftheprofessionalfarmercooperatives’standarddeve1opment,thepeasantsasthememberhadbecomethestakehoIders.Toguaranteetheirdemocraticrights,andpromotenormaloperationandsustainabledeve1opmentofprofessionalfarmercooper

3、atives，thekeymeanswastofurtherimprovethedecision—makingmechanism.Basedonthedisadvantagesofthecurrentdecision—makingmechanismofprofessionalfarmercooperatives，thecausesoftheexistingissueswereanalyzedandtargetedimprovementmeasuresweregiven.Keywords：professionalfarmerco

4、operatives;decision—makingmechanism;membership；democraticrights农民专业合作社是广大农民适应市场经济要求，在不改变家庭承包经营的前提下，自愿选择、自主兴办、自我受益的新型经济合作组织。2007年7月，《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施，标志着我国农民专业合作社进入了依法发展的新阶段。长期以来制约农民专业合作社发展的法律地位和组织属性、利益分配与内部治理等一系列重大问题因此在一定程度上得到了澄清。有关部门也出台了《农民专业合作社财务会计制度》、《农民专业合作社

5、登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》等文件。但是，一些影响农民专业合作社规范发展的深层次问题显然不会因为法规的颁布实施而迅速“迎刃而解”，矛盾仍然存在着，专业合作社应有的组织优势还远远没有发挥出来。在农民专业合作社规范发展的过程中，随着外部发展条件的逐步改善，作为社员的农民能否成为专业合作社的利益主体，他们在合作社中的经济利益能否得到维护，民主权利能否得到保障，进一步完善决策机制将是促进我国农民专业合作社规范运行和持续发展的关键。1现行农民专业合作社决策机制存在的问题1.1社员大会决策机制难以贯彻农民专业合作社是农民联合

6、所有、共同管理以实现每位社员的利益最大化的组织，社员地位平等，合作社的重大事项和决策均由社员积极参与并作出决策。在现有的社员大会、理事会、监事会三级化管理模式之中，社员大会是代表社员意志的重要途径，是合作社的最高权力机构。但能否保证农民会员在重大决策表决中做到科学、理性和对经营者的业绩评价客观、监督有效，仍然是问号。总体上，目前农民专业合作社的社员大会的决策权尚没有得到充分体现。社员大会的主要议题一般都是具体的生产经营决策等，如确定农产品销售价格、农资的采购价格等内容。而将内部管理机构和人员、利润分配标准、集体积累与政府补贴的

7、处置、财务审核等问题列入社员大会商议的农民专业合作社并不多。而提名权对于决定谁是理事长往往具有直接的决定性作用，章程规定都是通过社员大会或社员代表大会进行的。但在实际运作中，极大部分的专业合作社的领导机构的产生，都是由领办人提名，只有很少的是海选。社员虽然享有一票的基本表决权，但在现实中表决时，采取“一人一票+附加表决权”的方式仍最多，因此，真正规范运作的合作社还不多，农民社员参加民主管理的意识不强，参与合作社管理的较少，多数农民社员处于从属或被动的地位。1.2“内部人控制”现象普遍在我国现阶段的农民专业合作社中，“内部人控制

8、”现象比较普遍。在合作社内部，由拥有一定资源优势的理事或“核心社员”掌握着大部分决策控制权。绝大多数合作社都是依赖于生产大户、运销大户、基层供销社、龙头企业、农村基层组织等建立的。他们是合作社创建的主导力量。作为发起者、领导者和关键性生产要素的所有者，无论在最初的组织创建、制