战略评价论文

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1、公共部门战略评价的理论与实践摘要一个完整的战略实施过程，除了科学合理的制定和有效的执行外，还需要对战略执行以后的效果进行判断，以确定该项战略的价值，这种活动就是战略评价。本文着重从公共部门战略评价的内涵和理论框架入手，回顾了公共部门战略评价的相关认知，并结合国家自然科学基金项目后期管理绩效评估的案例，进一步分析了公共部门战略评价和绩效管理在实际中的应用，达到理论联系实际并指导实际的目的。关键词公共部门；战略评价；绩效公共部门的战略评价和绩效管理始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。70年代以来，西方国家普遍开展的政府改革（又称为“新公共管理运

2、动”）使战略评价和绩效管理在政府管理中得到广泛的运用。现代公共部门存在的意义在于能够向公民和社会提供优质高效的各种服务，而对公共部门战略评价结果将有利于公共部门确定问题所在，帮助公共管理者提高资源利用的效率和效果，即实现绩效改进的目标，从而推动公共部门的体制改革进程。与西方国家相比，我国对公共部门战略评价的研究和实践起步较晩。随着行政体制改革的不断深入和公众民主参政、议政程度的不断提高，也为了适应日益加剧的国际激烈竞争环境，公共部门迫切需要树立“公共服务提供者”的战略思想，改进办事作风、提高办事效率、提高服务质量，逐步建立起一套规范化、系统化、

3、制度化、科学化的战略评价和绩效评估体系。一、公共部门战略评价的内涵在传统的战略管理中，公共部门及其领导者习惯将重心放在战略方案的制定和实施上，却疏于对战略实施的效果进行科学的评价，对于战略评价的内涵和价值也较少理会。所以，必须要对公共部门战略评价的基本内涵进行分析。对于战略评价的涵义，学术界的观点各不相同，概括起来主要有以下几种：一是认为战略评价主要是对战略方案的评价，持这种观点的学者将战略评价视为一种分析的过程，这个过程的重点在于确定战略实施的对彖范围，选择适当的途径，搜集与分析相关信息，做成有用的摘要资料，从而为决策者提供选择适当的战略方案

4、的基础。显然，这种观点将评价等同于事前评估，强调对战略方案的评价，目的在于分析、比较各种战略方案的可行性以及相对的优缺点。二是认为战略评价是对战略实施全过程的评价，既包括对战略方案的评价，也包括对战略执行以及战略实施结果的评价。持这种观点的学者认为战略评价是一种对战略运行的全过程进行广博的分析与研究的社会科学活动。三是认为战略评价就是发现误差、修正误差。持这种观点的学者认为战略管理是以未来为取向的，战略方案的制定依凭的是经验和知识，其实是一种假设，能否事如人愿是一个问题，他们认为战略评价的实质是发现问题、解决问题。四是认为战略评价的着眼点应是战

5、略实施的效果。这种观点认为战略评价就是对战略实施的效果进行研究。依这些学者的看法，战略评价的主要冃的在于鉴定战略管理者所实施的战略在达其目标上的效果，确认该战略对问题的解决程度和影响程度并运用研究设计的原则，通过对战略实施效果的透视和分析，辨识战略实施效果的成因，分析某种效果是战略木身的作用还是其他因素所致，以求通过改进战略运行机制的方式来强化和扩大战略实施的效果。评价战略效果当然也要涉及战略方案和战略实施诸多方面，但侧重点应是战略效果。上述四种观点中，第一种观点与战略方案的可行性研究相似，属于战略评价中预测评估的范畴；第二种观点从动态和系统的

6、角度论述了战略评价的全过程，比较周全；第三种观点则指击了战略评价的重要宗旨；第四种观点是事后评价或效果评估观点。综合以上几种观点，我们可以将战略评价定义为：依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定战略变革、战略改进和制定新战略的依据。二、公共部门战略评价的理论框架战略评价是一个复杂的社会过程，涉及众多利益相关者。一定程度上，战略评价是一种“平衡术”，其艺术性大于科学性，政治性多于技术性。从系统论的角度看，公共部门战略评价的构成要素包括评价对象、评价定位、评价指标、评价组

7、织者、评价主体、绩效信息收集、评价结果使用等。上述要素之间并非相互独立，而是相互依存、紧密联系，共同构成公共部门战略评价体系。战略评价首先需要明确“评价什么”，也即明晰评价对象及其职能构成与特征、规模与数量等。评价对象的数量多少、规模大小、地域分布、职能与结构的复杂程度、可比性等特征都会对评价的复杂性、难度、成本和效果等产生深刻影响。公共部门战略评价的对象有别于企业，缺乏可资评鉴的利润“底线”，因而难以进行衡量和比较，需要特别注意。评价定位或目的是战略评价的意图和理由，即“为什么评价”，亦即评价活动的预计收益或结果。“思路决定出路，定位决定地位

8、”。不同的评价定位在很大程度上决定了评价的效果和影响。从管理上看，评价定位包括改进、预算、庆祝、控制、问责、激励、学习以及降低成木、创新等。其他评价定