唐宋时期三省制度变迁论略_贾玉英

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1、ioJuUHIZIuNov.,2002008年"月8第6期(总第108期)No.6二宋史研究〉唐宋时期三省制度变迁论略贾玉英(河南大学黄河文明与可持续发展研究中心，河南开封475001)摘耍：唐前期三省长官逐渐被排除宰相之列或被皇帝疏远，三省机构逐渐失去重心地位。唐后期和北宋前期三省职能逐渐被新的机构取代，三省制度名存实亡。宋神宗元丰改制虽名义上按照5唐六典6恢复三省制度，但实际上三省已失去军事职权J1/政柄归中书省0。南宋时期宙于战事繁多，为简化政务流程，/始合三省为一0。这些变迁对元明清乃至后世的中央政治体制产生了重要影响。关

2、:俺词・店未时期；二省制度；一省.合一-中图分类号：K244文献标识码：A文章编号:1003)0751(2008)06)0187)05唐宋时期三省制度变迁,是研究唐宋乃至中国的古代中央政治体制的重要课题。中外学者对这一课题虽冇较多的相关研究成果但其内容大多集中在对唐朝或宋代三省制度的断代研究方面，很少对唐宋时期三省制度变迁进行系统研究。本文拟分三个阶段对唐宋时期三省制度变迁问题作初步探讨，希冀对唐宋政治制度的研究有所补益。一、唐朝前期三省制度之变迁学术界对唐朝前期三省制度有不同的理解。王素先生认为,唐初三省制是/三省首长制0、/三

3、省并重制0、/三省分权制00°袁刚先生对/三省分权制0提出了质疑。他说：/强调■三权分立•，表面上看似乎不错，但这种归纳相当模糊，根本没有道出三省分权的实质。0/三省分权其实有两个层次0,/第一层足小书、门下两省共同行使的辅助决策事权与尚书省行使的行政管理事权的分立;第二层是在此基础上，决策权又一分为二，中书主草诏制令，门下主审复封驳，成为辅助决策的两道程序。两省职事不能只论其分，而不论其合0;/不问决策与行政分职内在实质，而笼统地把三省分权说成是鼎足而三,权分立，或夸大其中任何一省的权力,都会离开三省制的本来涵义刘后滨先生则认为

4、：/三省之间以及君主与宰相之间在国家政务的裁决和执行中互相配合、互相制衡的体制真止得以确立和完善，这就是我们所理解的三省制。0%尽管学者们对唐朝前期三省制度涵义的理解不同，但三省制度是唐朝前期中央政治体制重心的史实无庸置疑。因此，本文对唐前期三省制度变迁的探讨，主要以三省长官和机构在中央政治体制中地位的变化为主线。1.三省长官在政治体制中地位的变化唐朝初年，因袭隋朝制度，/以三省之长中书令、侍屮、尚书令共议国政此宰相职也0。三省长官为法定的宰相。其后，因唐太宗曾为尚书令，/臣下避不敢居其职0,以/仆射为尚书省长官，与侍中、中书令号

5、为宰相0。贞观年间，三省长官为法定宰相的中央政治体制发生了变化。史载：/自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，收稿H期:2008)09)26*基金项目：国家社科基金项目5唐宋时期国家政治体制变迁与基层社会互动关系研究6(05BZS019)的阶段性成果。中州学刊2008年第6期其后或曰•参议得失.、•参知政事.Z类，其名非一，皆宰相职也。0%杜淹、魏征等人以不同名号参与朝政现彖的出现，打破了唐初以来三省长官专任宰相的制度，但此时三省长官仍任宰相Z职，地位并未下降。贞观末年，朝廷/除拜仆射必加■屮书门下平章事.及•参

6、知机务.等名方为宰相，不然则否0%。自此，不加/中书门下平章事0或/参知机务0等名号的仆射不再是宰相，尚书省长官失去了宰相的法定地位。唐高宗以后，/为宰相者必加■同中书门下三品.，虽品高者亦然，惟三公、三师、屮书令则否0乙。唐中宗神龙初年,豆卢钦为仆射，不带同中书门下三品，/不敢参议政事0。景云二年（711）十月，韦安石除左仆射、东都留守，/自后空除仆射，不是宰相，遂为故事0入。至此，尚书省长官被排挤出宰相行列。中书省长官中书令和门下省长官侍中，虽然可以出入政事堂，但自高宗永淳年间出现了/同中书门下平章事0参议政事Z后，其地位也开

7、始逐渐下降,唐玄宗开元年间以后也逐渐被皇帝疏远。A可见，唐前期三省长官在屮央政治体制屮地位变迁的趋势是逐渐下降。尚书省长官在唐初为宰相，而到了唐睿宗景云年间正式被排挤出宰相之列。中书省长官和门下省长官虽然一直可以参议政事，但口高宗永淳年间以后也逐渐被皇帝疏远。唐前期三省长官地位的这些变化，是三省制度由完备到破坏的一个重要缩影。2.三省机构在政治体制屮地位的变化唐朝初年，三省机构的职能分工是：/中书造命，门下审复，尚书奉行。0A其中/尚书省为宰相机关兼行政机关0V。屮央政治体制/沿隋制，以尚书省为重0wo贞观年间，因为门下省职能可以

8、驳正尚书省六部奏事和审复中书省草拟的诏书，再加上又掌管着加盖天子印玺及诏敕副暑之权，/所以自唐A宗时期开始,门下省实际上是掌握了全国政令的•副署.和■颁行.权，其在三省中的核心地位，亦因此建立起来0ko自此，门下省取代了尚书省在中央政治体制中的核心