新时期我国利用外资存在问题及对策

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1、新时期我国利用外资存在问题及对策改革开放至今，我国在引进外商直接投资方面成绩斐然。截至到2005年4月底，我国已累计批准设立外商投资企业522033个，合同外资金额11467.61亿美元，实际使用外资金额5795.73亿美元。其中，2005年全国新设立外商投资企业44001家，同比增长0.77%；实际使用外资金额603.25亿美元。不可否认，大量外资的进入，对于弥补我国建设资金不足、引进先进技术、促进外贸发展、扩大就业等方面起到了积极作用。但也必须看到，我国在利用外商直接投资的过程中仍存在着一些急待解决的

2、问题。一、利用外资中存在的问题1、外商投资结构不够合理，加剧我国经济发展的不平衡我国外商直接投资结构不合理，表现在两方面：第一，外商投资的产业结构不尽合理。在国民经济三大产业中，外商投资主要集中于投资少、见效快、盈利高的第二产业上，其比重占到63.32%（见表），尤其是集中于产品畅销的加工产业，其次是第三产业，特别是投机性较强的房地产开发业,而需要巨额投资、回收期长的农业、基础设施、基础产业投资较少。第二，外商投资地区分布不均衡。沿海地区较早享有吸引外商直接投资的优惠政策，再加上其地理位置和经济发展的特殊

3、优势，致使外商投资过分集中于沿海地区。据统计，目前我国已利用的外商直接投资中，东部、中部与西部三个地区所占的比重分别为79.7%、16%和4.3%,这种外资地区分布上的差异，会加大东、中、西部地区经济发展的差距，不利于维护社会稳定。2、有些外商投资对我国生态环境带来一些负面影响一些外商尤其是来自港澳台、韩国、日本、东南亚等地的投资者将印染、制革、电镀、造纸等高污染密集的产业及其他高能耗、高耗原材料和严重污染环境的产业转移到中国；一些外商尤其是发达国家部分投资者将在其国内禁止的严重损耗臭氧层物质的生产或消费

4、转移到中国；一些外商将淘汰的、严重污染环境的技术设备投资转移到中国；一些外商从事危险废物的非法进口；等等。这些行为加重了我国的环境污染。3、外商转移利润和逃避税收，使我国的国有资产大量流失目前，转移价格已成为我国引进外商直接投资中普遍存在的问题。一些外商利用转移价格来转移企业利润，损害中方小股东的合法权益，逃避国家税收，其典型作法是“高进低出”，即抬高进口原材料、技术、设备、零部件、专利和商标使用权等的价格，压低产品对其他海外关联企业的销售价格，低价申报纳稅等。更有甚者，一些外商投资企业还通过虚报账目、做

5、假账、采取虚亏实盈等方式逃避国家税收，致使我国损失大量的税收。4、重数量轻质量的引进、低水平重复引进的现象时有发生有些地方招商主体不明确，政企不分，政府包办代替，层层下达指标，甚至以招商引资数量来考核干部政绩。有些地方在招商引资过程中，不按经济规律办事，不讲求实际效果，招商方向不明确，重点不突出，片面追求引进外资数量。有些地方在招商引资过程中搞恶性竞争，相互攀比，擅自在稅收减免、土地使用、产业准入等方面出台优惠政策。有些地区和企业对外举债不是从自身的配套能力和偿付能力出发，而是从局部利益出发，不顾客观条件

6、，盲目引进国外的技术和设备，造成生产设备闲置或资金损失，最后把偿债责任和风险推给国家。国内资金的配套能力未对引进外资数量形成约束，导致重复引进等失控现象的发生。5、引进外资会增加我国经济的不稳定性引进外资在加强我国经济与世界经济联系的同时，也会通过不良的经济传递，使原来处于稳定协调状态的国内经济因外来因素的干扰出现波动，甚至振荡。如1997年7月发生的亚洲金融风暴，虽然我们作了很大的努力，但它还是对我国的生产、进出口贸易、金融等产生了消极影响。尤其是近年来，人民币汇率的稳中趋升势头，大量外国游资（即短期国

7、际资本）进入中国套利，从而扰乱了国内的金融秩序。在我国近几年增加的外资中，有相当大的部分就是这种短期的、趋利性和流动性极强的国际游资。随着我国加入WTO,我国的金融市场将逐步开放，在华投资的金融机构的数量和种类迅速增加，其业务范围和规模也将逐步扩大，这会使得国内金融业面临着资金雄厚、管理水平先进、具有极强竞争优势的外资金融机构的强大挑战，更为严重的是人民币业务对外资金融机构的开放使我国易受国际游资冲击，从而导致国内经济不稳定，产生巨大的经济风险。二、我国利用外资中可供选择的对策建议1、应当坚持把外商直接投

8、资作为主要的外资来源(1)大力优化外商投资结构。要抓住国际产业转移的机遇，按照国家产业结构调整的要求，鼓励外商投资用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点引导外资投向农业开发、原材料、能源等基础产业和基础设施，投向高技术产业和老企业的技术改造，投向支柱产业，以及投向出口型项目和兴办出口型企业，实现产业结构优化升级。同时，还要按照西部大开发的战略部署，大力改善中西部地区的投资环境，积极鼓励和引导外商向劳动力和自然资源相对充裕的